Unionsborgerskab og afledt opholdsret: Betingelser for tredjelandsforælder til mindreårig unionsborger uden for EU (Zambrano-retten)

Afvisning af interessekriteriet

Medlemsstaterne kan ikke afvise ansøgningen med den begrundelse, at flytningen til medlemsstaten ikke er i barnets reelle eller sandsynlige interesse. Dette skyldes:

• Unionsborgerretten er ubetinget og kræver ikke, at borgeren godtgør en interesse i at udøve den.
• Nationale myndigheder må ikke uden retlig ramme sætte sig i stedet for indehaverne af forældremyndigheden og afgøre, om flytningen sker i barnets bedste interesse.

Vurdering af afhængighedsforhold

Domstolen fastslår, at alle relevante omstændigheder skal tages i betragtning ved vurderingen af afhængighedsforholdet. Ingen enkelt faktor er afgørende:

• Den omstændighed, at forælderen ikke altid har varetaget den daglige omsorg, er ikke afgørende, da vurderingen skal ske ud fra situationen på afgørelsestidspunktet.
• Det forhold, at den anden forælder (som er unionsborger) potentielt kan påtage sig det daglige og faktiske ansvar for barnet, er relevant, men ikke afgørende i sig selv. Der skal undersøges, om den anden forælder reelt er i stand til og ønsker at påtage sig ansvaret alene.
• Eneforældremyndighed er en relevant, men ikke afgørende faktor, da afhængighed skal baseres på faktiske forhold (retlig, økonomisk og følelsesmæssig forsørgelse), ikke kun retsforholdet.

• Udvidet persongruppe: Beskyttelsen udvides til også at omfatte medfølgende familiemedlemmer til udenlandske arbejdstagere, studerende og udlandsdanskere. Dette skal forhindre, at udlændinge fastholdes i voldelige forhold af frygt for at miste deres opholdsgrundlag.
• Negativ social kontrol: Det præciseres, at "anden overlast" også omfatter negativ social kontrol.
• Lempelse af bevisbyrde: Der indføres en formodning for, at vold er årsagen til samlivsophævelsen, når volden er godtgjort. Dette letter bevisbyrden for den voldsudsatte.
• Krav om selvforsørgelse efter 5 år: Som en ny betingelse skal en udlænding, der har bevaret sin opholdstilladelse på baggrund af vold, som udgangspunkt kunne forsørge sig selv efter 5 år. Modtagelse af forsørgelsesydelser efter denne periode kan føre til inddragelse af opholdstilladelsen.

Undtagelse for Statsudsendte

For at understøtte Danmarks diplomatiske interesser og gøre det lettere at udsende medarbejdere, foreslås en undtagelse fra de nuværende bortfaldsregler.

• Bortfald af opholdstilladelse: Statsudsendte og deres medfølgende familier (både familiesammenførte og medfølgende familie til f.eks. hjemvendte udlandsdanskere) undtages fra reglen om, at opholdstilladelsen bortfalder ved længerevarende ophold uden for Danmark.
• Betingelser: Undtagelsen gælder, så længe personen er udsendt af staten. Familien skal som udgangspunkt indrejse i Danmark senest en måned efter, at udsendelsen er ophørt.

Kodificering af EU-retspraksis (TEUF Artikel 20)

Lovforslaget har til formål at skabe større gennemsigtighed ved at indskrive EU-Domstolens praksis direkte i udlændingeloven.

• Ny bestemmelse: Der indsættes en ny bestemmelse i udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 4, som kodificerer praksis vedrørende tredjelandsfamiliemedlemmers afledte opholdsret fra en dansk statsborger i henhold til TEUF artikel 20. Dette gælder i situationer, hvor et afslag ville tvinge den danske statsborger til reelt at forlade EU's område.
• Ingen materiel ændring: Der er tale om en kodificering af gældende ret og ikke en ændring af den nuværende praksis.

Øvrige Ændringer

Forslaget indeholder desuden en række tekniske og konsekvensændringer for at sikre sammenhæng i lovgivningen, herunder justeringer af gebyrregler i udlændingelovens § 9 h.

Loven foreslås at træde i kraft den 1. juli 2025.