Genoptagelse af sag om dispensation fra forudsætningsskrivelse vedrørende biomassefyret kedelcentral i Tønder

Sagen omhandler Give Kommunes klage over Energistyrelsens afslag på dispensation fra en generel forudsætningsskrivelse. Kommunen ønskede at godkende et projektforslag om etablering af et biomassefyret kedelanlæg ved Give Energianlæg ApS. Baggrunden var, at det eksisterende naturgasfyrede turbinanlæg skulle skrottes senest i 2006 på grund af ændrede miljøkrav, og en ombygning var teknisk vanskelig og økonomisk urealistisk. Kommunen argumenterede for, at en biomassefyret løsning ville medføre CO2-reduktioner og betydelige besparelser for forbrugerne, samt at installation af en gasmotor var økonomisk uoverkommelig.

Energiklagenævnet ophævede Energistyrelsens afgørelse af 2. april 2004, som havde givet afslag på Give Kommunes ansøgning om dispensation til et biomassefyret kedelanlæg. Nævnets afgørelse var baseret på flere væsentlige punkter:

Kommunal Skønsfrihed og Varmeforsyningslovens Formål

Nævnet bemærkede, at det påhviler kommunalbestyrelsen i Give at planlægge varmeforsyningen i kommunen i samarbejde med relevante parter, jf. Varmeforsyningsloven § 3. Kommunalbestyrelsen har en betydelig skønsfrihed til at vælge løsninger som et biomassefyret anlæg, der nedbringer CO2-belastningen og dermed er i overensstemmelse med varmeforsyningslovens formål om miljøvenlig energianvendelse, jf. Varmeforsyningsloven § 1, stk. 1 og Varmeforsyningsloven § 9, stk. 1. Sidstnævnte bestemmelse giver ikke naturgas fortrinsret frem for anvendelse af "miljøvenligt brændsel".

Manglende Kundgørelse og Bortfald af Forudsætningsskrivelse

Energiklagenævnet har i tidligere afgørelser, herunder en sag fra Tønder Kommune (j.nr. 21-153), fastslået, at administrative forskrifter, der har betydning for privates retsstilling (herunder forsyningsselskaber), men som ikke er behørigt kundgjort, ikke kan håndhæves på samme måde som kundgjorte regler, jf. Lovtidendeloven § 2, stk. 1 og 2. Den generelle forudsætningsskrivelse af 13. september 1990, som Energistyrelsens afslag var baseret på, var ikke offentliggjort i Lovtidende eller Ministerialtidende.

Lovændringens Betydning

Den 1. april 2004 trådte en ændring af Varmeforsyningsloven § 3, stk. 2 i kraft. Denne ændring indebærer, at Økonomi- og Erhvervsministeren fremover skal fremsætte generelle retningslinjer i bekendtgørelsesform. Da den generelle forudsætningsskrivelse af 1990 var udstedt med hjemmel i den tidligere, nu bortfaldne Varmeforsyningsloven § 3, stk. 2, og der ikke var udtrykkelige overgangsbestemmelser om, at hidtidige retningslinjer skulle forblive i kraft, fandt nævnet, at forudsætningsskrivelsen bortfaldt den 1. april 2004. Energistyrelsens afgørelse var truffet efter denne dato.