Zambia står i dag som et centralt knudepunkt for migration i det sydlige Afrika, men landet kæmper med at omsætte ambitiøse politiske rammer til mærkbar forandring. En nylig teknisk dialog i Lusaka har sat fokus på landets fremskridt i forhold til FN's globale aftale for sikker og ordentlig migration (GCM), og konklusionen er klar: Zambia lider af et markant "implementeringsunderskud".
Politisk fundament og regionale forpligtelser
Zambia har siden 2020 opbygget en stærk politisk arkitektur for at håndtere migration. Dette inkluderer blandt andet:
- National Migration Policy (2022)
- Diaspora Policy
- Refugees Act (2017)
Landet er desuden aktivt i regionale aftaler under COMESA og SADC, hvilket skaber et fundament for at betragte migration som en økonomisk mulighed frem for et problem.
De største barrierer for implementering
Dialogen identificerede fire systemiske svagheder, der i øjeblikket hæmmer effektiv forvaltning:
| Udfordring | Detaljer |
|---|---|
| Datamangel | Mangelfuld sporing af udrejse og returmigration gør proaktiv lovgivning svær. |
| Institutionelle siloer | Manglende koordination mellem ministerier fører til fragmenterede ydelser for migranter. |
| Økonomisk sårbarhed | Migration er ofte en overlevelsesstrategi mod fattigdom, men mangler social beskyttelse. |
| Retssikkerhed | Fortsat brug af detention og mangel på formelle mekanismer for etisk rekruttering. |
Strategiske anbefalinger
For at lukke hullet mellem de politiske mål og virkeligheden på jorden er der opstillet fire centrale anbefalinger:
- Integrerede datasystemer: Etablering af en fælles platform til deling af data om arbejdstilladelser og grænsekontrol.
- Mobilisering af diasporaen: En revision af den nuværende investeringsgrænse på 150.000 dollars, så flere af de ca. 278.000 zambiere i udlandet kan investere i hjemlandet.
- Rettighedsbaseret forvaltning: Immigration skal flyttes fra detention til samfundsbaserede alternativer, især for familier og børn.
- Regulering af arbejdskraft: Hurtigere godkendelse af private rekrutteringsbureauer for at beskytte unge zambiere mod udbytning på det internationale arbejdsmarked.
Zuzana Schwidrowski, direktør ved UNECA, udtaler om visionen for kontinentet:
"For Afrika er migration et kraftfuldt udviklingsværktøj drevet af handlende, studerende og pengeoverførsler, ikke en krise der skal administreres."
Samarbejde med UNECA
FN's Økonomiske Kommission for Afrika (UNECA) spiller en afgørende rolle som politisk rådgiver. Gennem projekter som "International Migration in Africa: Shaping a Positive Narrative" hjælper de Zambia med at koble migration direkte til den afrikanske kontinentale frihandelsaftale (AfCFTA). Målet er at sikre, at Zambia i sin næste rapport til FN i 2026 kan fremvise konkrete resultater af en helhedsorienteret tilgang til menneskelig mobilitet.
