Afslag på opholdstilladelse til chilensk mor og børn trods helbredsmæssige udfordringer og frygt for retsforfølgelse

Vurdering af helbred og sociale forhold

Nævnet anførte følgende centrale juridiske betragtninger:

• Lex specialis: Da moderen tidligere havde søgt asyl, skulle spørgsmålet om ophold på grund af helbred vurderes efter Udlændingeloven § 9 b, stk. 1 (humanitær ophold), som Justitsministeriet allerede havde givet afslag på.
• Forældreansvar: Det er forældrenes ansvar at sikre barnets tarv, og da børnene kunne forblive sammen med deres moder i Chile, forelå der ikke et krav om ophold i Danmark efter FN's Børnekonvention.
• Retsforfølgelse: En eventuel sag om børnebortførelse i Chile kunne ikke føre til opholdstilladelse, da § 9 c ikke kan anvendes til at unddrage sig strafforfølgelse eller privatretlige tvister i hjemlandet.

Lovforslaget ændrer det grundlæggende princip for, hvornår en opholdstilladelse bortfalder.

• Nyt udgangspunkt for bortfald: Med den nye § 17, stk. 3, bliver det klare udgangspunkt, at en opholdstilladelse ikke bortfalder, hvis en mindreårig har været på en genopdragelsesrejse eller et andet udlandsophold af negativ betydning. Dette gælder, uanset om opholdet overskrider de normale tidsgrænser på 6 eller 12 måneder. Formålet er at sikre, at børn ikke straffes for deres forældres handlinger og mister deres opholdsgrundlag i Danmark.
• Undtagelser: Opholdstilladelsen kan dog undtagelsesvist alligevel bortfalde, hvis varigheden af den unges tidligere ophold i Danmark har været meget kort, eller hvis tilknytningen til Danmark generelt er svag. Dette kræver en konkret og individuel vurdering, hvor barnets tarv og internationale forpligtelser vejer tungt.

Styrket Indsats og Sagsoplysning

For at understøtte de nye regler om bortfald, styrkes myndighedernes mulighed for at identificere og håndtere sager om genopdragelsesrejser.

• Udvidet oplysningspligt for kommuner: Kommunernes pligt til at videregive oplysninger til Udlændingestyrelsen og SIRI udvides markant. De skal nu uden samtykke videregive oplysninger ved kendskab til eller begrundet mistanke om forestående, igangværende eller gennemførte genopdragelsesrejser. Dette skal give udlændingemyndighederne et bedre grundlag for at gribe ind, f.eks. ved at nægte udstedelse af pas eller vurdere bortfaldssager.
• Børneoplysningssamtaler: Udlændingemyndighederne får med den nye § 44 c, stk. 2, mulighed for at afholde en børneoplysningssamtale med en mindreårig uden forældremyndighedsindehaverens samtykke, underretning eller tilstedeværelse. Dette kan ske, når hensynet til barnets bedste taler for det, og skal give barnet mulighed for frit at udtale sig. Barnet har ret til en bisidder, som dog skal være fyldt 15 år og kan afvises af myndighederne, hvis det vurderes nødvendigt for at varetage barnets interesser.

Ny Særlig Adgang til Permanent Opholdstilladelse

Lovforslaget anerkender, at en genopdragelsesrejse kan afbryde en ung persons integration og mulighed for at opfylde de normale krav til permanent ophold. Derfor indføres en ny, lempeligere ordning i § 11, stk. 13.

Udlændingen skal fortsat opfylde en række grundlæggende betingelser, herunder krav om 8 års lovligt ophold, bestået Prøve i Dansk 2 og ikke have begået alvorlig kriminalitet.

Ændringer i Reglerne for Familiesammenføring

Som følge af Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols dom i sagen M.A. mod Danmark justeres reglerne for familiesammenføring for flygtninge med midlertidig beskyttelsesstatus (§ 7, stk. 3).

• Nedsættelse af venteperiode: Venteperioden for at opnå familiesammenføring nedsættes fra 3 år til 2 år.
• Bemyndigelse til ministeren: Samtidig indføres en ny bemyndigelsesbestemmelse (§ 37 m), der giver udlændinge- og integrationsministeren mulighed for at forlænge venteperioden tilbage til 3 år i tilfælde af en massetilstrømning af asylansøgere. En sådan situation defineres som ekstraordinær med markant højere indrejsetal, der belaster modtagesystemet og kommunerne væsentligt.

Ikrafttrædelse

Loven foreslås at træde i kraft den 1. juli 2022. Der er fastsat overgangsregler for at sikre, at ingen stilles ringere på grund af ændringerne, særligt i forhold til ansøgningsfrister for familiesammenføring med børn.