Momsfri overdragelse af byggefelter og P-hus

Ligningsrådet bekræftede, at en kommunes overdragelse af byggefelter, et nyopført parkeringshus og fællesarealer kunne ske momsfrit. Kommunen ejede en matrikel, hvorfra der skulle udstykkes byggefelter til private bygherrer og almene boligorganisationer, et fællesareal til en grundejerforening, samt et parkeringshus til et parkeringslav. Kommunen var ikke momsregistreret i forbindelse med salgsovervejelserne. Kommunen ville udføre visse opgaver på ejendommen og i nærområdet, herunder anlæggelse af en adgangsvej. Skattestyrelsen fandt, at kommunen ikke handlede i egenskab af en afgiftspligtig person, og at salget var at anse som en indehavers retlige råden over sin ejendom. Skatterådet tiltrådte Skattestyrelsens indstilling.

Faktiske forhold

• Ejendommen havde tidligere været anvendt til forsyningsvirksomhed.
• En del af ejendommen anvendes i dag til en daginstitution, som ikke berøres af frasalget.
• Arealerne er omfattet af en lokalplan, der tillader opførelse af almene boliger svarende til mindst 25 % af det samlede boligetageareal.
• Kommunen har udarbejdet udkast til forsyningsplan og dispositionsforslag til aktivitetsparken, samt undersøgelser af forurenings- og jordbundsforhold.
• Kommunen vil anlægge adgangsvej med vejkasser og kloakering frem til den nye skøjtehal.
• Køberne af byggefelterne skal anlægge asfalt på vejen fra skøjtehallen og op til den nordligste ende af adgangsvejen på ejendommen.
• Kommunen skal etablere en ny signalregulering i nærheden af Ejendommen.

Spørgers opfattelse

Kommunen anførte, at den ikke var en momspligtig person, og at arealerne i overvejende grad havde henligget ubenyttede efter at have været anvendt til forsyningsvirksomhed. Kommunen mente, at ejerskabet af arealerne havde udgjort en passiv formueplacering. De handlinger, kommunen havde foretaget, udgjorde ikke økonomisk virksomhed i Momsloven § 3, stk. 1 forstand, da undersøgelserne var foretaget for at skabe et grundlag for et enkeltstående salg, som ikke udgør økonomisk aktivitet.

Skattestyrelsens begrundelse

Skattestyrelsen fandt, at overdragelserne ville være momspligtige ifølge Momsloven § 13, stk. 1, nr. 9, hvis kommunen skulle anses som en afgiftspligtig person. Skattestyrelsen vurderede, at leveringerne som udgangspunkt skulle anses som kommunens almindelige udøvelse af ejendomsretten, og derfor ikke omfattet af momspligt. Skattestyrelsen henviste til, at kommunen alene havde udarbejdet notater om forsyning og jordforhold, samt forslag til aktivitetspark og skybrudshåndtering, og at kommunen havde anlagt adgangsvejen frem til skøjtehallen, som skulle forblive kommunens ejendom, men at spørger ikke havde foretaget byggemodning af grundene. Skattestyrelsen henviste til SKM2012.297.SKAT og de forenede sager C-180/10 og C-181/10, Slaby & Kuc.

Vedrørende parkeringshuset fandt Skattestyrelsen, at spørger havde mobiliseret midler svarende til dem, der anvendes af en producent, handlende eller tjenesteyder, jf. de forenede sager C-180/10 og C-181/10 Slaby & Kuc. Da overdragelsen skete til 0 kr., udgjorde momsen heraf 0 kr.

Skatterådets afgørelse

Skatterådet tiltrådte Skattestyrelsens indstilling og begrundelse.