Planklagenævnets afgørelse om manglende klageberettigelse i sag om miljøvurdering af lokalplan for Edvard Munch Galleriet Helnæs

Assens Kommune traf den 21. december 2017 afgørelse om, at der ikke skulle udarbejdes en miljøvurdering (screeningsafgørelse) i forbindelse med forslag til lokalplan nr. 4.1-5 for et område til Edvard Munch Galleriet Helnæs. Denne afgørelse blev påklaget til Planklagenævnet af en beboer på Helnæs den 18. januar 2018, med supplerende bemærkninger den 20. februar 2018.

Klagerens anbringender

Klageren gjorde gældende, at en miljøvurdering burde have været foretaget, da lokalplanforslaget ville medføre en betydelig trafikmæssig påvirkning på Helnæs Byvej, som er den eneste adgangsvej til og fra Helnæs fra Fyn. Klageren påpegede, at der allerede var problemer med trafiktæthed på Helnæs Byvej, og henviste til en trafiktælling fra 2008, som angiveligt belyste disse problemer. Det blev kritiseret, at kun trafikpåvirkningen på Stævnevej var vurderet.

Derudover anførte klageren, at screeningen ikke havde behandlet, hvordan man ville undgå at påvirke nærtliggende beskyttet natur. Endvidere blev det fremført, at planen muliggjorde ovenlys i galleriet, hvilket kunne skabe refleksioner om dagen og lysforurening (sky-glow) om natten.

Lokalplanens indhold og kommunens vurdering

Lokalplanforslaget omfatter en udvidelse af det eksisterende Edvard Munch Galleri med en underjordisk tilbygning på 350 m² til udstillings- og arrangementsformål. Planen indebærer også en udvidelse af parkeringsarealet fra 16 til 32 pladser. Udvidelsen forventes at fordoble antallet af besøgende i galleriets åbningstid og muliggøre kulturelle arrangementer med 50-100 deltagere.

Lokalplanområdet ligger i landzone på Helnæs og er udlagt som landsbyområde med blandet bolig og erhverv. Tilkørselsveje inkluderer Helnæs Byvej (hovedadgang fra Fyn), Stævnevej og Ryet.

Assens Kommune vurderede, at den forventede stigning i trafikken ville være mindre, og at eventuelle gener i forbindelse med trafikafviklingen under arrangementer ville være kortvarige. Kommunen konkluderede, at planen ikke ville medføre væsentlige miljømæssige påvirkninger, og at en miljøvurdering derfor ikke var nødvendig i henhold til miljøvurderingsloven.

Kommunens bemærkninger til klagen

Som svar på klagen oplyste kommunen, at vejene blev anset for at have tilstrækkelig kapacitet til den øgede trafik. Kommunen forventede, at besøgende ikke udelukkende ville komme fra Fyn, men også ville inkludere lokale, sommerhusejere og turister, der allerede befandt sig på Helnæs. Kommunen bemærkede desuden, at der ikke var foretaget en ny trafiktælling, og at den tidligere trafiktælling fra 2008 blev anset for forældet.

Planklagenævnet afviste at behandle klagen over Assens Kommunes screeningsafgørelse, da klageren ikke blev anset for at have den fornødne retlige interesse i sagen.

Klageberettigelse

Planklagenævnet henviste til Planloven § 58, stk. 1, nr. 3, som fastslår, at en kommunes vedtagelse af en lokalplan kan påklages til nævnet. Bestemmelserne om klage gælder også for afgørelser om miljøvurdering, jf. Miljøvurderingsloven § 48, stk. 1.

Klageberettigelse er reguleret af Planloven § 59, som angiver, at enhver med retlig interesse i sagens udfald er klageberettiget. Udtrykket "retlig interesse" tillægges forskellig betydning afhængigt af klagens genstand. I sager om planers tilvejebringelse og lokalplanpligt anses en bred personkreds for klageberettiget, ofte baseret på tilknytning til lokalområdet som grundejer, beboer eller erhvervsdrivende. Hvis en klager ikke bor inden for lokalplanområdet, indgår afstanden til klagers ejendom i en konkret vurdering, der også tager højde for planens størrelse, hovedindhold og betydning for nærområdet. Trafikale forhold kan i visse tilfælde begrunde en individuel og væsentlig interesse, men en ideel interesse i natur og miljø er ikke tilstrækkelig.

Nævnets vurdering og afgørelse

Planklagenævnet fandt ikke, at klageren var berørt på en måde, der adskilte sig væsentligt fra påvirkningen for en meget bred kreds af borgere i området. Nævnet lagde vægt på afstanden mellem klagerens adresse (ca. 850 m i fugleflugtslinje) og lokalplanområdet, sammenholdt med lokalplanområdets størrelse og omfanget af den forventede forøgede trafikale påvirkning. På baggrund heraf konkluderede nævnet, at klageren ikke havde den fornødne retlige interesse i sagen og dermed ikke var klageberettiget.

Planklagenævnet kunne derfor ikke behandle klagen over Assens Kommunes screeningsafgørelse. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. Afgørelsen blev truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1.