Afslag på anmodning om opsættende virkning vedrørende VVM-tilladelse til etablering af nyt byområde på Postgrunden

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet en klage over Københavns Kommunes VVM-redegørelse og VVM-tilladelse af 3. januar 2018 vedrørende etablering af et nyt byområde på Postgrunden. Klagen blev indgivet af flere omboende, som også anmodede om, at klagen blev tillagt opsættende virkning.

Projektets omfang

Projektet omfatter etablering af et nyt bykvarter på den tidligere postterminalbygning og DSB’s grund. Det nye byområde skal indeholde domicil, hotel og boliger, med et samlet bruttoetageareal på cirka 184.300 m². Bebyggelsen inkluderer syv runde bygninger mod baneterræn, hvoraf fem er tårne med højder mellem 52 og 115 meter. Under plinten etableres tekniske installationer og parkering til cirka 1.800 biler og 7.000 cykler.

Klagepunkter

Klagerne anførte flere væsentlige mangler ved VVM-redegørelsen og VVM-tilladelsen:

• Manglende beskrivelse af lastbiltrafikafvikling og behov for opmarchområder.
• Ingen vurdering af kumulative påvirkninger fra ombygningen af Postgården til hotel.
• Alvorlige mangler i vurderinger af sundhedsmæssige og støjpåvirkninger af naboer, hvilket medfører ugyldighed.
• Fuldstændig mangel på vurdering af støjpåvirkninger i selve byggeperioden.

Københavns Kommunes svar

Københavns Kommune fastholdt, at støjberegninger og -vurderinger var udført med de bedste tilgængelige metoder, baseret på Miljøstyrelsens vejledning om grænseværdier for ekstern støj fra virksomheder og kommunens egen støjkortlægning. Kommunen vurderede, at der ikke var mangler, der kunne medføre ugyldighed af VVM-tilladelsen. Kommunen bemærkede desuden, at imødekommelse af anmodningen om opsættende virkning ville kræve overvejende sandsynlighed for en væsentlig lovovertrædelse samt særlige omstændigheder, hvilket kommunen ikke fandt grundlag for.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har optaget spørgsmålet om klagens opsættende virkning til særskilt behandling i henhold til Miljøvurderingsloven § 53, jf. Miljøvurderingsloven § 57, stk. 8. Nævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17. En eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Miljøvurderingsloven § 54, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 8.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har meddelt afslag på anmodningen om at tillægge klagen over Københavns Kommunes VVM-redegørelse og VVM-tilladelse opsættende virkning.

Nævnets vurdering af opsættende virkning

Udgangspunktet efter Miljøvurderingsloven § 53, jf. Miljøvurderingsloven § 57, stk. 8, er, at en klage ikke har opsættende virkning. Nævnet kan dog fravige dette udgangspunkt, hvis det er overvejende sandsynligt, at der foreligger en væsentlig overtrædelse af loven, og der er risiko for uoprettelig skade, hvis tilladelsen udnyttes. Der skal foreligge særlige forhold for at berettige en fravigelse af lovens hovedregel.

Begrundelse for afslag

Nævnet fandt ikke, at der i den aktuelle sag forelå forhold, der kunne begrunde en fravigelse af hovedreglen. Det kunne ikke på et foreløbigt grundlag konkluderes, at det var overvejende sandsynligt, at der forelå en væsentlig overtrædelse af lovgivningen, herunder VVM-bekendtgørelsen, eller at der ville ske uoprettelig skade, såfremt klagen ikke blev tillagt opsættende virkning. Nævnet lagde vægt på, at etableringen af det nye byområde på Postgrunden havde været underkastet en VVM-redegørelse og VVM-tilladelse.

Konsekvenser af afgørelsen

Miljø- og Fødevareklagenævnet meddeler afslag på anmodningen om opsættende virkning. Det bemærkes, at hvis ansøger vælger at udnytte den meddelte tilladelse, mens klagesagen verserer, bærer ansøger selv risikoen herfor. Afgørelsen om opsættende virkning begrænser ikke nævnets adgang til senere at ændre eller ophæve den påklagede afgørelse. Nævnet vil senere tage stilling til de spørgsmål, der er rejst i klagen i forhold til VVM-reglerne.