Klage over manglende miljøvurdering af lokalplan og kommuneplantillæg for ombygning af hotel i Randers

Sagen omhandler en klage over Randers Kommunes afgørelse af 4. februar 2015 om ikke at udarbejde en miljøvurdering af forslag til Lokalplan 611 for [adresse1] og [adresse2] samt forslag til tillæg nr. 14 til Kommuneplan 2013. Kommunen havde desuden afgjort, at projektet ikke var omfattet af VVM-reglerne.

To omboende klagere gjorde gældende, at der skulle udarbejdes en miljøvurdering af planforslagene. Klagerne henviste til, at den nuværende hotelbygning var beliggende midt i et rekreativt skovområde med fredskovspligt. Projektet indebar en ombygning af hotellet til 53 ejerlejligheder og en udvidelse af bygningen med op til 2 etager, til i alt 7 etager. Dette ville medføre voldsomme konsekvenser for naboer i form af skygge- og indbliksgener. Klagerne frygtede også, at den store befolkningsmæssige forøgelse i skovområdet ville medføre miljømæssige konsekvenser som nedslidning af området, forstyrrelse af naturen (plante- og dyreliv) og en forøget trafikmængde med deraf følgende støj- og forureningsmæssige konsekvenser. Klagerne mente, at omlægningen fra hotel til hotel, restauration og ejerlejligheder ville påvirke det omliggende miljø væsentligt og burde være VVM-pligtigt.

Randers Kommune havde forud for vedtagelsen af planforslagene foretaget en miljøscreening og vurderet, at planerne ikke var omfattet af krav om miljøvurdering, da der var tale om en mindre forøgelse af byggemuligheden, ingen forventet øget trafikmængde og ingen indgreb i naturværdierne. Kommunen oplyste, at ejendommen [adresse1] ikke var omfattet af fredskovspligt, i modsætning til de omkringliggende arealer på [adresse2], som var sikret med lokalplanens formålsbestemmelse. Kommunen fastholdt, at projektet ikke var VVM-pligtigt, da det ikke var opført på bilag 1 eller 2 i Bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning § 2, stk. 1. Klagerne fastholdt deres klagepunkter og anførte yderligere, at hotellet burde nedrives, og at planlagte parkeringspladser ville påvirke naturværdier og medføre fældning af træer. Klagerne anmodede om opsættende virkning af klagen.

Natur- og Miljøklagenævnet traf en samlet afgørelse og tog ikke stilling til anmodningen om opsættende virkning.

VVM-bekendtgørelsen

Nævnet vurderede sagen efter Planlovens § 58, stk. 1, nr. 4, som alene giver nævnet mulighed for at tage stilling til retlige spørgsmål. Det er et retligt spørgsmål, om kommunens afgørelse om, at projektet ikke er omfattet af VVM-bekendtgørelsen, er korrekt. Nævnet var enig med Randers Kommune i, at projektet ved [adresse1] og [adresse2] ikke var omfattet af punkter i hverken bilag 1 eller 2 i Bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. Projektet var således ikke VVM-pligtigt. Nævnet kunne derfor ikke give medhold i klagen over, at Randers Kommune havde vurderet, at projektet ikke var omfattet af VVM-reglerne.

Miljøvurdering

I henhold til Miljøvurderingslovens § 16, stk. 1 kan afgørelser efter loven påklages efter de klageregler, der er fastsat i den lovgivning, som planen eller programmet er udarbejdet i henhold til. Da planforslagene var udarbejdet i henhold til planloven, kunne nævnet alene tage stilling til retlige spørgsmål, herunder om der burde være udarbejdet en miljøvurdering. Nævnet kunne ikke tage stilling til planforslagets hensigtsmæssighed.

Nævnet fandt ikke, at der på baggrund af klagen eller i øvrigt var grundlag for at tilsidesætte Randers Kommunes faglige vurdering af, at der ikke var tale om en så væsentlig påvirkning af miljøet, at der var pligt til at udarbejde en miljøvurdering af forslag til Lokalplan 611 og forslag til Kommuneplantillæg nr. 14. Nævnet lagde vægt på, at der var tale om mindre ændringer i forhold til de eksisterende kommuneplanrammer samt beliggenheden i forhold til den eksisterende by. Endvidere var der i lokalplanforslaget taget hensyn til bevaring af den eksisterende skov og natur. Klagerens anførsler om kommunens vurdering af påvirkningen af det omgivende miljø, nabogener og fredskovspligten i området kunne ikke føre til en ændret vurdering.

Natur- og Miljøklagenævnet kunne således ikke give medhold i klagen over Randers Kommunes afgørelse om ikke at udarbejde en miljøvurdering og kommunens afgørelse om, at projektet ikke var omfattet af VVM-reglerne.