Planklagenævnets afvisning af klage over byggetilladelse til affaldsbeholdere pga. overskredet klagefrist

Esbjerg Kommune gav den 29. november 2016 tilladelse til opførelse af 46 ungdomsboliger på en ejendom, der grænser op til klagerens. Tilladelsen omfattede etablering af tre affaldsbeholdere i grundens sydlige hjørne, tæt på klagerens skel. Disse beholdere, der måler 93 x 72 x 113 cm, skulle etableres med underjordiske beholdere, og der blev givet dispensation fra bygningsreglementet, BR10 kap. 8.6, stk. 6, til ikke at udføre en affaldsskakt.

Klageren, en nabo, opdagede byggeriet i januar 2017 og kontaktede kommunen gentagne gange med bekymringer. Klageren modtog aktindsigt, herunder byggetilladelsen, den 16. februar 2017. Den 17. februar 2017 indsendte klageren bemærkninger til kommunen, hvor der blev udtrykt bekymring for dispensationen vedrørende affaldsskakte og terrænregulering.

Klageren indgav den 1. maj 2017 en klage til Planklagenævnet over terrænregulering og hegn, men ikke over affaldsbeholderne. Denne klage blev afvist af nævnet den 30. juni 2017, da kommunen ikke havde truffet afgørelse om de påklagede forhold.

Den 11. april 2018 traf Esbjerg Kommune afgørelse om dispensation fra lokalplanens § 8.5 til etablering af støttemur og hegn langs klagerens grund. Klageren har dog oplyst, at disse forhold vil blive indbragt for domstolene og er derfor ikke en del af den aktuelle klagesag til Planklagenævnet.

Klagerens og kommunens argumenter om affaldsbeholderne og klagefristen

Klageren har den 6. maj 2018 klaget til Planklagenævnet over kommunens afgørelse af 29. november 2016 vedrørende affaldsbeholderne. Klageren anfører, at affaldsbeholderne er placeret uden for byggefeltet og dermed er i strid med lokalplanen. Klageren mener, at kommunen ikke har forholdt sig til Planlovens § 19 og ikke har foretaget naboorientering efter Planlovens § 20 eller partshøring efter Forvaltningslovens § 19. Derudover påpeger klageren, at der er uoverensstemmelse mellem dispensationen i byggetilladelsen og de forskellige tegninger af affaldsbeholdernes placering. Klageren forventer lugtgener, perkolat og støj fra affaldsbeholderne og renovationsbiler, samt værditab på ejendommen.

Klageren gør gældende, at klagefristen er overholdt, da han løbende har henvendt sig til kommunen, og at hans mails har udgjort en klage. Klageren henviser også til, at klagefristen i forhold til afgørelsen af 11. april 2018 er overholdt.

Kommunen fastholder, at afgørelsen om affaldsbeholderne blev truffet i byggetilladelsen af 29. november 2016, og at der ikke er truffet en ny afgørelse siden da. Kommunen har ikke anset affaldsbeholderne eller de underjordiske beholdere som bebyggelse, og de er derfor ikke omfattet af lokalplanens bestemmelser om byggefelt. Da der ikke er givet dispensation fra lokalplanen efter Planlovens § 19, er der heller ikke foretaget naboorientering efter Planlovens § 20.

Kommunen anfører, at klageren modtog byggetilladelsen den 16. februar 2017 og ikke påklagede affaldsbeholderne på daværende tidspunkt. Kommunen mener derfor, at klagefristen ikke er overholdt.

Planklagenævnet afviser at behandle klagen over Esbjerg Kommunes tilladelse til opførelse af tre affaldsbeholdere, da klagefristen er overskredet.

Planklagenævnets kompetence og afvisning af dele af klagen

Planklagenævnet kan behandle retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelser efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 3. Klagepunkter vedrørende dispensation fra bygningsreglementet (BR10, kap. 8.6, stk. 6) falder uden for Planklagenævnets kompetence, da de vedrører byggelovgivningen. Disse dele af klagen er derfor videresendt til Statsforvaltningen, som er rette klageinstans.

Planklagenævnet har desuden ikke behandlet klagen over indholdet af kommunens afgørelse af 11. april 2018 vedrørende støttemur og hegn, da klageren har oplyst, at disse forhold vil blive indbragt for domstolene.

Vurdering af klagefristen for byggetilladelsen af 29. november 2016

Planklagenævnet har vurderet klagefristen for byggetilladelsen af 29. november 2016, som nævnet betragter som en indirekte afgørelse om, at projektet ikke er i strid med lokalplanen. En klage skal indgives skriftligt inden 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt, jf. Planklagebekendtgørelsen § 2, stk. 1. For indirekte afgørelser regnes fristen fra det tidspunkt, hvor klageren har fået kendskab til afgørelsen, jf. Planklagebekendtgørelsen § 2, stk. 2.

Nævnet finder ikke, at klageren er væsentligt og individuelt berørt af affaldsbeholderne i et omfang, der giver partsstatus. Dette skyldes, at beholderne visuelt afskærmes af en støjmur og et hegn på 1,8-2 meter, og at de er underjordiske og kun tømmes hver tredje uge, hvilket begrænser støjgenerne. Da klageren ikke er part, havde han ikke krav på at få meddelt afgørelsen med klagevejledning.

Klageren modtog aktindsigt i byggesagen, herunder byggetilladelsen og tegning A-1.001 B, den 16. februar 2017. På dette tidspunkt havde klageren mulighed for at danne sig et indtryk af affaldsbeholderne. Klagefristen på 4 uger begyndte derfor at løbe fra den 16. februar 2017 og udløb den 16. marts 2017.

Planklagenævnet finder, at klagefristen først blev afbrudt, da klagen blev indgivet den 6. maj 2018 via Klageportalen. Klagerens tidligere henvendelser til kommunen (mails af 10. januar, 27. januar og 17. februar 2017) blev ikke anset for klageskrivelser, da de kun indeholdt bemærkninger eller bekymringer uden et klart ønske om at påklage forholdet. Desuden skal klager til Planklagenævnet indgives via Klageportalen.

Da klagefristen er overskredet med over 1 år, og da nævnet ikke finder, at der foreligger undskyldelige omstændigheder, der kan begrunde at se bort fra overskridelsen, afvises klagen. Planklagenævnets praksis er restriktiv, især i sager med modstående interesser.

Afgørelse

Planklagenævnet afviser at behandle klagen, jf. Planklagebekendtgørelsen § 2. Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1, og er endelig, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4.