Klage over Guldborgsund Kommunes afgørelse om beplantning i overensstemmelse med lokalplan

Guldborgsund Kommune traf den 10. oktober 2017 afgørelse om, at beplantning på en ejendom var i overensstemmelse med lokalplan F1-1, Sommerhusområde Kongsnæs – Ore. Denne afgørelse blev påklaget til Planklagenævnet af en nabo, som mente, at træerne på naboejendommen var i strid med lokalplanen.

Lokalplanens bestemmelser

Ejendommen er omfattet af lokalplan nr. F1-1, vedtaget den 26. november 1998. Lokalplanens § 8, stk. 3 fastsætter, at træer ikke må plantes på en måde, så de får en "skovagtig karakter" ved "urimelig højde og tæthed". Bestemmelsen specificerer dog, at træer ikke kan kræves nedskåret eller fældet, hvis deres højde ikke overstiger 3 meter, de ikke er plantet nærmere skel end 4 meter, og den indbyrdes afstand mellem træerne ikke er mindre end 4 meter.

Kommunens vurdering

Efter en klage fra naboen den 18. september 2017 foretog Guldborgsund Kommune en besigtigelse. Kommunen vurderede, at beplantningen ikke havde en skovagtig karakter. Kommunen fortolkede lokalplanens bestemmelse som en sikring af minimumsrettigheder, idet den angivne grænse på 3 meter i højde og 4 meter i afstand til skel og mellem træer kun angiver, hvornår beplantningen ikke kan betegnes som skovagtig, men ikke hvornår den er skovagtig.

Klagerens og kommunens argumenter

Klageren fastholdt, at kommunens skøn var urimeligt, og at træerne havde en skovagtig karakter i strid med lokalplanen. Klageren mente, at kommunen anvendte forkerte mål. Kommunen fastholdt sin vurdering og henviste til træernes højde og placering samt skyggernes længde. Kommunen bemærkede desuden, at et fremsendt foto ikke dokumenterede en skovagtig karakter, da det viste lav bevoksning/hæk i skel og enkelte fritstående træer, hvoraf nogle stod på klagerens egen grund.

Planklagenævnet behandlede klagen over Guldborgsund Kommunes afgørelse. Nævnet har kompetence til at tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 3, herunder fortolkning af lokalplaner.

Nævnets vurdering af lokalplanens klarhed

Planklagenævnet bemærkede, at lokalplanbestemmelser er bindende over for borgerne, jf. Planloven § 18. For at en bestemmelse kan håndhæves, skal den være klart og præcist formuleret, så der ikke er tvivl om dens overholdelse. Nævnet fandt, at lokalplanens § 8, stk. 3, med formuleringerne "urimelig højde" og "skovagtig karakter", ikke var tilstrækkeligt klart og præcist formuleret til at fastslå, hvornår træer er i strid med lokalplanen. De angivne mål (3 meter højde, 4 meter afstand til skel og mellem træer) definerer kun, hvornår træer ikke kan kræves nedskåret eller fældet, men ikke hvornår de er i strid med planen.

Afgørelse

På baggrund af den manglende klarhed i lokalplanbestemmelsen kunne Planklagenævnet ikke give medhold i klagen. Nævnet understregede, at hvis kommunen havde udstedt et påbud om beskæring baseret på denne bestemmelse, ville nævnet have ophævet påbuddet på grund af manglende hjemmel. Planklagenævnets afgørelse er endelig, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3, og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. Afgørelsen blev truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1.