Klage over Lyngby-Taarbæk Kommunes afgørelse om taghuses overensstemmelse med lokalplan 235

Lyngby-Taarbæk Kommune tilkendegav den 20. november 2015, at taghusene på en bygning på [adresse1] var i overensstemmelse med lokalplan nr. 235, Kanalvejsområdet nord. En beboer i nærområdet klagede den 24. november 2015 over denne tilkendegivelse til Natur- og Miljøklagenævnet. Sagen blev senere overført til Planklagenævnet den 1. februar 2017, jf. Lov om Planklagenævnet § 14, stk. 2. Klagen omhandlede primært, at taghusenes facadeudtryk, materiale, nuancer og arkitektur var i strid med lokalplanens bestemmelser. Klageren anførte, at taghusene ikke opfyldte lokalplanens strenge krav til arkitektonisk kvalitet og var i strid med lokalplanens §§ 1.4, 6.11, 7.1, 7.4, 7.11 og 10.1. Klageren bestred også kommunens påstand om, at taghusene var opført i samme materiale som resten af bygningen.

Tidligere sagsforløb og genoptagelse

Natur- og Miljøklagenævnet afviste oprindeligt klagen den 19. januar 2017 med den begrundelse, at klagefristen var overskredet. Nævnet vurderede, at kommunens tilkendegivelse af 20. november 2015 ikke var en afgørelse efter planloven, og at klageren burde have kendt til byggeriet senest ultimo 2014. Klageren anmodede om genoptagelse, hvilket Planklagenævnet afviste den 19. juli 2017. Dog genoptog Planklagenævnet sagen den 18. oktober 2017 på grund af væsentlige sagsbehandlingsfejl.

Lokalplanens bestemmelser

Ejendommen på [adresse1] er omfattet af lokalplan nr. 235, Kanalvejsområdet nord, specifikt delområde 3. Lokalplanens formål er blandt andet at sikre en markant bebyggelse af høj arkitektonisk kvalitet, jf. lokalplanens § 1.4.

Lokalplanen indeholder specifikke bestemmelser for bebyggelsens placering og omfang samt ydre fremtræden:

• Bebyggelsens placering og omfang (§ 6.11): Teknikbygninger skal etableres tilbagerykket mindst 3,5 m fra sternkant, må ikke overstige 4 m i højden, og må ikke have karakter af en egentlig etage. De skal udføres med farver og materialer, der arkitektonisk harmonerer med bebyggelsen.
• Bebyggelsens ydre fremtræden (§ 7):
  • § 7.1: Bebyggelsen skal udføres i materialer og sammenhænge af høj arkitektonisk kvalitet.
  • § 7.4: Facadernes materialer, udformning, farve og øvrige ydre fremtræden skal skabe en god helhedsvirkning og et harmonisk udtryk.
  • § 7.5: Facaderne skal fremstå i materialer som metal, beton, træ og tegl.
  • § 7.11: Der skal være god arkitektonisk sammenhæng mellem bebyggelserne i alle delområder.
• Tekniske anlæg (§ 10.1): Tekniske anlæg skal indarbejdes i bygningers/installationers arkitektur.

Forløbet op til kommunens afgørelse

Lyngby-Taarbæk Kommune udstedte den 20. december 2013 en byggetilladelse til opførelse af en kontorbygning. Det fremgik dog udtrykkeligt af tilladelsen, at det endelige facadeudtryk, materialer, nuancer og taghusenes arkitektur ikke var omfattet af godkendelsen og skulle godkendes særskilt. I løbet af 2014 blev der afholdt flere møder mellem kommunen og projektudvikleren, hvor materialevalg til taghusene blev drøftet. Kontorbyggeriet blev færdigmeldt i september 2015. Klageren gjorde den 8. november 2015 indsigelse mod byggeriet, idet taghusene ifølge klageren ikke var opført i overensstemmelse med lokalplanens bestemmelser.

Kommunens bemærkninger til klagen

Kommunen fastholdt, at taghusene var inden for lokalplanens rammer og udført i grå metalplader i samme nuance som facaderne. Kommunen gjorde desuden gældende, at klagen var for sent indgivet, og at tilkendegivelsen af 20. november 2015 ikke udgjorde en afgørelse i planretlig forstand.

Planklagenævnet har kompetence til at tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven, jf. Planloven § 58, stk. 1. Det er et retligt spørgsmål, om taghusene er i overensstemmelse med lokalplanen.

Vurdering af kommunens tilkendegivelse

Planklagenævnet fastslog, at kommunens byggetilladelse af 20. december 2013 udtrykkeligt ikke omfattede taghusene, og at disse skulle godkendes særskilt. På trods af drøftelser på møder fandt nævnet ikke, at kommunen havde truffet en formel afgørelse om taghusenes udformning før den 20. november 2015. Nævnet lagde vægt på, at kommunen i sin tilkendegivelse af 20. november 2015 konkret tog stilling til taghusenes overensstemmelse med lokalplanen. Dette betød, at tilkendegivelsen var en formel afgørelse, og klagen indgivet den 24. november 2015 var dermed rettidig. Planklagenævnet ophævede derfor Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse af 24. november 2015 og Planklagenævnets afgørelse af 19. juli 2017 om afvisning på grund af overskridelse af klagefristen.

Umiddelbart tilladt eller krav om dispensation

Lokalplanbestemmelser er bindende, jf. Planloven § 18. For at en bestemmelse kan håndhæves, skal den være klart og præcist formuleret. Planklagenævnet vurderede, at formuleringerne i lokalplanens §§ 1.4, 6.11, 7.1, 7.4, 7.11 og 10.1, som omhandler "høj arkitektonisk kvalitet", "god helhedsvirkning", "harmonisk udtryk" og "arkitektonisk harmonerer", ikke havde den fornødne klarhed og præcision. Disse udtryk beror i høj grad på en skønsmæssig vurdering, hvilket gør bestemmelserne uvirksomme og dermed ikke håndhævelige af kommunen eller påberåbelige af klagere.

Da lokalplanens bestemmelser vedrørende taghusenes udformning blev anset for uvirksomme, fandt nævnet, at taghusene var umiddelbart tilladt efter lokalplanen.

Vedrørende materialevalg bemærkede Planklagenævnet, at lokalplanen ikke kræver, at kontorbygningen og taghusene opføres i samme materialer, men blot at facaderne generelt skal fremstå i materialer som metal, beton, træ og tegl, jf. lokalplanens § 7.5. Da taghusene er udført i metal, er de i overensstemmelse med denne bestemmelse.

Planklagenævnets afgørelse

Planklagenævnet kunne ikke give medhold i klagen over Lyngby-Taarbæk Kommunes afgørelse af 20. november 2015. Dette betyder, at kommunens tilkendegivelse om, at taghusene på ejendommen [adresse1] er i overensstemmelse med lokalplan 235, Kanalvejsområdet nord, fastholdes. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1.