Klage over Frederikssund Kommunes afgørelse om ikke at vedtage forslag til Lokalplan nr. 091 for udstykning af ejendom på Jerichausvej

Planklagenævnet har modtaget en klage over Frederikssund Kommunes afgørelse af 17. august 2016 om ikke at vedtage forslag til Lokalplan nr. 091 for udstykning af en ejendom på Jerichausvej. Klagen blev indgivet af ansøger den 19. september 2016 til Natur- og Miljøklagenævnet og overført til Planklagenævnet pr. 1. januar 2017 i henhold til Lov om Planklagenævnet § 14, stk. 2.

Sagens baggrund og forløb

Klagers ejendom er omfattet af Lokalplan nr. 19 for boligområde i Neder-Dråby, vedtaget i 1979. Denne lokalplan fastslår i § 4, at udstykning kun må foretages i overensstemmelse med den viste udstykningsplan, hvilket tidligere har ført til afslag på klagers ansøgning om udstykning.

Efter klagers forespørgsel besluttede kommunen den 30. marts 2016 at fremlægge et forslag til en ny lokalplan, Lokalplan nr. 091, der ville muliggøre den ønskede udstykning. Forslaget var i offentlig høring fra den 4. april til den 31. maj 2016.

Kommunens afgørelse og klagers anbringender

Baseret på de indkomne høringssvar, især fra naboer, der ikke ønskede yderligere udstykning, traf kommunen den 17. august 2016 afgørelse om ikke at vedtage lokalplanforslaget. Klager har anført, at kommunens afgørelse er truffet på et forkert grundlag, og at han ikke er blevet tilstrækkeligt involveret i høringsprocessen. Han har specifikt peget på, at kommunen havde foreslået et samarbejde med naboerne om emner som bygningshøjde, bebyggelsesprocent og stikledninger, men at der aldrig blev gjort forsøg på at arrangere et møde eller søge et kompromis.

Kommunens og klagers bemærkninger

Frederikssund Kommune har i sine bemærkninger af 30. september 2016 fremhævet, at offentlighedens inddragelse er en grundlæggende del af plansystemet, og at kommunen ikke er forpligtet til at vedtage et lokalplanforslag, hvis nye oplysninger eller synspunkter, herunder indsigelser fra naboer, gør det uhensigtsmæssigt. Kommunen understregede også sin ret til at ændre plangrundlaget i henhold til Planloven kapitel 6. Klager præciserede den 21. oktober 2016, at klagen specifikt vedrørte manglen på et forsøg på at opnå et kompromis, og at han ingen indflydelse havde haft på udarbejdelsen af lokalplanforslagets bestemmelser.

Planklagenævnet har behandlet sagen i henhold til Planloven § 58, stk. 1, som giver nævnet kompetence til at tage stilling til retlige spørgsmål vedrørende kommunale afgørelser efter planloven. Det er et retligt spørgsmål, om kommunen har hjemmel til at beslutte, at en lokalplan ikke skal vedtages endeligt.

Kommunens ret til at undlade vedtagelse

Nævnet bemærker, at Planloven § 13, stk. 1 fastslår, at kommunen til enhver tid kan beslutte at tilvejebringe et planforslag, men at nævnet ikke har mulighed for at pålægge en kommune at tilvejebringe en lokalplan. Det er en grundlæggende del af plansystemet at inddrage offentligheden, hvilket indebærer, at en kommune ikke er forpligtet til endeligt at vedtage et lokalplanforslag. Undervejs i processen kan der fremkomme synspunkter, herunder indsigelser fra naboer, som kan medføre, at kommunen på baggrund af en konkret helhedsvurdering finder det planlægningsmæssigt uhensigtsmæssigt at vedtage planen.

Nabohensyn som gyldig begrundelse

Kommunen har begrundet sin afgørelse om ikke at vedtage lokalplanforslaget endeligt med hensynet til naboerne. Planklagenævnet finder, at kommunen er berettiget til at lægge vægt på nabohensyn i sin vurdering af, hvorvidt lokalplanen skal vedtages endeligt. Kommunens afgørelse er således truffet ud fra et lovligt og planlægningsmæssigt relevant hensyn, og kommunen er ikke efter planloven forpligtet til at vedtage det fremsatte lokalplanforslag.

Afgørelse

På baggrund af ovenstående kan Planklagenævnet ikke give medhold i klagen over Frederikssund Kommunes afgørelse af 17. august 2016 om ikke at vedtage forslag til Lokalplan nr. 091. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3.