Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse om godkendelse af byggeri i kolonihaveområde i Glostrup Kommune

Sagen omhandler en klage til Natur- og Miljøklagenævnet vedrørende Glostrup Kommunes godkendelse af byggeri af fire kolonihavehuse på havelodderne [lod1], [lod2], [lod3] og [lod4] i Ejby. Klager gjorde gældende, at kommunens opmåling af maksimal højde og facadehøjde ikke var i overensstemmelse med lokalplanens bestemmelser.

Lokalplanens Bestemmelser

Havelodderne er omfattet af Lokalplan EL30 for kolonihaverne i Ejby. Lokalplanen fastsætter specifikke regler for bygningers højde:

• Maksimal højde: Kolonihavehusets maksimale højde må ikke overstige 4,5 meter. For bebyggelse placeret nærmere lodgrænsen end 3,5 meter reduceres højden gradvist til 2,7 meter ved lodgrænsen. Gavltrekanter og lignende må overskride den reducerede højde, dog ikke nærmere skel end 1,5 meter. For huse med fladt tag eller ensidigt fald er den maksimale højde 3,5 meter. Specielle bygningsdele under 1 m² og placeret længere end 3,5 meter fra lodgrænsen må have en maksimal højde på 5,5 meter, men må ikke fungere som udkigstårne.
• Facadehøjde: Facadehøjden (facadens skæring med tagfladen langs tagets fod) må ikke overstige 3,5 meter. For bebyggelse placeret nærmere skel end 1,5 meter reduceres facadehøjden gradvist til 2,7 meter ved lodgrænsen. Lokalplanen præciserer, at "facade" refererer til husets ydermure parallelle med tagets retning, mens gavle er endevægge.

Sagsforløb og Kommunens Vurdering

Glostrup Kommune udstedte byggetilladelser til de fire kolonihavehuse i november 2015. I februar 2016 modtog kommunen en klage, der anførte, at de nye huse overskred højde- og facademålene i Lokalplan EL30, kap. 6.13 og kap. 6.14, og at der var foretaget ulovlige terrænreguleringer.

Efter et tilsyn den 2. maj 2016 konkluderede kommunen den 4. maj 2016, at byggerierne var lovligt opført. Kommunen begrundede dette med:

• At kontrolmålinger af højde til kip og facadehøjde var mulige, selvom terrænreguleringerne ikke var færdiggjorte.
• At bygningerne ville overholde Lokalplan EL30, kap. 6.13 og kap. 6.14, når terrænreguleringerne var afsluttet, med kun ubetydelige afvigelser, jf. Planloven § 20, stk. 2.
• At det er tilladt at have gavl mod nabolod, der overstiger den maksimale byggehøjde, jf. Lokalplan EL30, kap. 6.13.
• At terrænreguleringerne var inden for rimelighedens grænser, da området var kuperet, og reguleringerne var nødvendige for at skabe et jævnt terræn og fald. Ingen reguleringer overskred væsentligt 50 cm.
• At Lokalplan EL30 ikke indeholder bestemmelser om terrænreguleringer, hvorfor dispensation ikke var nødvendig.

Klagers Indsigelser

Klager fastholdt, at bygningernes højde overskred lokalplanens grænser, og at terrænet var hævet 10-30 cm. Klager anførte, at facadehøjden fra det opfyldte terræn var ca. 3,9-4,0 meter, og tagryggens højde ca. 4,6-4,65 meter. Klager bestred kommunens fortolkning af højdebestemmelserne, især målingen af facadehøjden fra undersiden af tagudhænget i stedet for tagfladens overside. Klager påpegede også, at kommunens godkendelse for en af lodderne forudsatte målinger fra den oprindelige terrænhøjde, hvilket kommunen ikke havde fulgt. Klager understregede, at Lokalplan EL30 er et juridisk bindende dokument, der ikke åbner for visuelle hensyn eller særlige tilladelser til jordpåfyldning.

Natur- og Miljøklagenævnet traf afgørelse i sagen efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 4, som giver nævnet kompetence til at behandle retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter planloven.

Afgørelsens Retsgrundlag

Nævnet fastslog, at Glostrup Kommunes svar af 4. maj 2016 ikke var en påklagelig afgørelse. Derimod udgjorde kommunens byggetilladelser til de fire kolonihavehuse en implicit afgørelse efter planloven, da de forudsatte, at de ansøgte projekter var umiddelbart tilladt i henhold til lokalplanen. Det blev fremhævet, at bestemmelserne i en lokalplan er bindende for borgerne, jf. Planloven § 18, hvilket betyder, at kun dispositioner i overensstemmelse med lokalplanen er umiddelbart tilladt.

Vurdering af Terrænreguleringer

Nævnet bemærkede, at Lokalplan EL30 ikke indeholder bestemmelser om terrænreguleringer. Derfor var der ikke behov for dispensation for de foretagne terrænreguleringer på de fire lodder, som kommunen havde begrundet med områdets kuperede terræn.

Vurdering af Højde- og Facademålinger

Glostrup Kommune havde den 2. maj 2016 foretaget målinger af maksimal højde og facadehøjde for de fire kolonihavehuse og konkluderet, at byggerierne overholdt bestemmelserne i Lokalplan EL30, kap. 6.13 og kap. 6.14. Natur- og Miljøklagenævnet fandt på baggrund af sagens oplysninger intet grundlag for at fastslå, at kommunens opmålinger var ukorrekte. Klagers indsigelser vedrørende målingerne kunne ikke føre til et andet resultat.

Konklusion

Natur- og Miljøklagenævnet kunne ikke give medhold i klagen over Glostrup Kommunes godkendelse af byggeriet i kolonihaveområdet. Nævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Natur- og Miljøklagenævnet § 17. En eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Planloven § 62, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Natur- og Miljøklagenævnet § 9.