Klage over afslag på lovliggørelse af tagaltaner

Sagen omhandler en klage over Københavns Kommunes afgørelse af 17. december 2015, hvor kommunen afslog en ansøgning om lovliggørelse af tre tagaltaner på ejendommen beliggende [adresse1] i Øster Kvarter, København. Klageren, ejendommens ejer, anførte, at Lokalplan nr. 512 ikke kunne anvendes som hjemmelsgrundlag for afslaget, idet den ændrede udformning af altanerne allerede var aftalt på et møde den 3. juli 2014, altså før den nu gældende lokalplan blev sendt i høring.

Lokalplanens Bestemmelser

Ejendommen er omfattet af Lokalplan nr. 512 'Nyhavn og Gammelholm', som blev vedtaget den 22. januar 2015 og bekendtgjort den 10. februar 2015. Ejendommen, der er beliggende i delområde I, er udpeget som bevaringsværdig. Lokalplanens formål er blandt andet at sikre områdets bevaringsværdige bebyggelse og at forbedre friarealforholdene.

Lokalplanen indeholder specifikke bestemmelser vedrørende altaner:

• Ifølge Lokalplan nr. 512 § 7, stk. 2, litra c kan altaner/franske altaner mod gaden etableres efter en konkret vurdering og skal placeres og udføres i overensstemmelse med blad 4, samt godkendes af Teknik- og Miljøudvalget.
• Lokalplan nr. 512 § 7, stk. 3 fastslår, at etablering af altaner skal ske i overensstemmelse med bygningens arkitektoniske udtryk og detaljering, og kun efter forudgående godkendelse af Teknik- og Miljøudvalget, medmindre ændringerne overholder bestemmelserne om altaner i blad 3.
• Blad 3, afsnit 4, om nye kvistaltaner mod gade og gård, specificerer, at rækværk skal holdes bag facadelinjen og fremstå åbne og lette.
• Blad 4 om nye altaner/franske altaner angiver, at gesimsbånd og anden markant udsmykning ikke må gennemskæres, medmindre det indgår naturligt.

Sagsforløb og Kommunens Afgørelse

Sagen har et længere forløb, der kan opsummeres som følger:

• 19. december 2013: Københavns Kommune meddeler byggetilladelse til facaderenovering og etablering af kvistaltaner.
• 22. maj 2014: Klager indsender ny byggeansøgning med tilrettede facader og altaner.
• 3. juli 2014: Der afholdes møde på ejendommen, hvor en ændret facaderenovering gennemgås, og det aftales, at et notat indsendes for kommunal godkendelse.
• 17. juli 2014: Forslag til Lokalplan nr. 512 sendes i offentlig høring.
• 27. marts 2015: Kommunen konstaterer væsentlige bygningsændringer, herunder opsætning af de tre tagaltaner, uden byggetilladelse. Varsel om påbud sendes.
• 1. oktober 2015: Klager ansøger om tilladelse til at bibeholde de udførte arbejder.
• 17. december 2015: Københavns Kommune meddeler afslag på ansøgningen om lovliggørelse med henvisning til Lokalplan nr. 512. Kommunen begrundede afslaget med, at tagaltanernes udformning og gennembrydning af murkronen var fremmedartet for bygningens og områdets karakteristiske byggestil og ødelagde facadens opdeling.

Kommunen fastholdt i sin udtalelse til Natur- og Miljøklagenævnet, at byggetilladelser ikke kan meddeles mundtligt, og henholdt sig i det hele til sin afgørelse af 17. december 2015.

Natur- og Miljøklagenævnet behandlede klagen efter Planlovens § 58, stk. 1, nr. 4, som giver nævnet kompetence til at tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter planloven.

Anvendelse af Lokalplanen

Nævnet vurderede klagerens argument om, at lokalplanen ikke kunne anvendes, da altanændringerne angiveligt var aftalt og iværksat før lokalplanens vedtagelse. Nævnet henviste til Planlovens § 17, stk. 1, som fastslår, at når et lokalplanforslag er offentliggjort, indtræder et forbud mod dispositioner, der kan foregribe den endelige plans indhold. Lokalplanforslaget blev offentliggjort den 17. juli 2014.

Nævnet fandt, at selvom klager anførte en mundtlig aftale fra 3. juli 2014, var der enighed om, at ændringerne krævede fornyet kommunal godkendelse, og det samlede byggeri blev først færdigmeldt den 7. april 2015. På denne baggrund lagde nævnet til grund, at den ændrede udformning af altanerne ikke var iværksat før offentliggørelsen af lokalplanforslaget. Derfor blev ændringen af byggeriet omfattet af lokalplanens foreløbige retsvirkninger i henhold til Planlovens § 17. En mundtlig aftale kunne ikke ændre denne vurdering.

Kommunens Skønsmæssige Afgørelse

Nævnet var enig med Københavns Kommune i, at dispensationsansøgningen skulle behandles efter bestemmelserne i Lokalplan nr. 512 'Nyhavn og Gammelholm', og at etablering af de ansøgte altaner krævede dispensation fra Lokalplan nr. 512 § 7, stk. 2 og Lokalplan nr. 512 § 7, stk. 3.

Kommunens afgørelse om at dispensere er baseret på en skønsmæssig vurdering, som Natur- og Miljøklagenævnet ikke kan efterprøve.

Afgørelse

På baggrund af ovenstående kunne Natur- og Miljøklagenævnet ikke give medhold i klagen over Københavns Kommunes afslag på ansøgning om lovliggørelse af de tre tagaltaner.

Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Natur- og Miljøklagenævnet § 17. En eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Planlovens § 62, stk. 1.