Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse om Lokalplan LK 40's overensstemmelse med Lejre Kommuneplan 2013

Natur- og Miljøklagenævnet (NMK) traf oprindeligt afgørelse efter Planlovens § 58, stk. 1, nr. 4 og ophævede Lejre Kommunes afgørelse af 14. december 2015 om endelig vedtagelse af Lokalplan LK 40. Dette skete, da lokalplanen blev anset for at være i uoverensstemmelse med Lejre Kommuneplan 2013. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Natur- og Miljøklagenævnet § 17. En eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Planlovens § 62. Afgørelsen blev truffet af nævnet, jf. Lov om Natur- og Miljøklagenævnet § 5, stk. 1.

Lejre Kommunes anmodning om genoptagelse

Lejre Kommune anmodede om genoptagelse af NMK's formandsafgørelse af 28. april 2016. Kommunen mente, at der var opstået en misforståelse vedrørende beliggenheden og udstrækningen af det rekreative område, Den grønne Kile, som adgangsvejen til Hyllegården skulle anlægges igennem. Kommunen anførte, at nævnet havde lagt vægt på, at vejen gik "tværs gennem" et "mindre rekreativt område", hvilket kommunen bestred.

Kommunens argumenter

Lejre Kommune fremførte følgende argumenter for genoptagelse:

• Den grønne Kile er et stort rekreativt område på ca. 10,9 ha, som med den samlede planlægning (Lokalplan LK 34 og LK 40) ville blive endnu større og fortsat sikre rekreativ adgang fra bymidten til det åbne land.
• Adgangsvejen er placeret i "yderkanten" af det rekreative område, langs den nordlige afgrænsning, der grænser op til et erhvervsområde, og går således ikke "tværs gennem" det samlede område.
• Placeringen langs den nordlige afgrænsning blev valgt, da de rekreative værdier her er mindre følsomme over for støj og aktivitet fra vejen sammenlignet med et boligområde mod syd.
• Omfanget af adgangsvejen er begrænset og taget under hensyn til de samlede planmæssige overvejelser.

Kommuneplan 2013 og Lokalplan LK 40

Lokalplan LK 40 omfatter et område i den nordvestlige del af Den grønne Kile, som er udlagt som rammeområde 6.R2 i Lejre Kommuneplan 2013 til rekreativt område. Formålet med Lokalplan LK 40 er at etablere en adgangsvej til Hyllegårdsudstykningen. Vejen er udlagt som privat fællesvej med en 6 meter bred asfaltbelagt vejbane og en 3 meter bred fællessti, adskilt af en 2 meter bred græsrabat. Kommuneplanens retningslinjer for trafikanlæg er generelle og nævner hensyn til naturen og landskabelige værdier ved planlægning af nye trafikanlæg i det åbne land.

Natur- og Miljøklagenævnets oprindelige vurdering

NMK havde i sin oprindelige afgørelse lagt vægt på, at vejadgangen var anlagt til et boligområde udenfor det rekreative område, at den gik "tværs igennem" det rekreative område, og at området var af "mindre omfang". Nævnet fandt derfor, at lokalplanen var i strid med Kommuneplan 2013, da en vejadgang med fremtidig trafikbelastning ikke var i overensstemmelse med kommuneplanens udlæg af området til rekreativt formål.

Natur- og Miljøklagenævnet (NMK) har genoptaget sagen på baggrund af Lejre Kommunes nye oplysninger om udstrækningen af det rekreative område. Nævnet har pligt til at genoptage en sag, hvis der er nye faktiske oplysninger af væsentlig betydning, der potentielt kunne ændre sagens udfald, eller ved væsentlige sagsbehandlingsfejl eller nye retlige forhold.

Regelgrundlag for kommune- og lokalplanlægning

Nævnet gennemgik reglerne for kommune- og lokalplanlægning, som fremgår af Planlovens kap. 4 og kap. 5. Særligt blev følgende bestemmelser fremhævet:

• Planlovens § 11: Kommuneplanens struktur med hovedstruktur, retningslinjer og rammer for lokalplaner.
• Planlovens § 11a: Krav om retningslinjer for arealanvendelse, herunder beliggenhed af trafikanlæg, jf. Planlovens § 11a, nr. 4.
• Planlovens § 11b: Rammer for lokalplaners indhold, herunder trafikbetjening, jf. Planlovens § 11b, stk. 1, nr. 10.
• Planlovens § 13, stk. 1, nr. 1: En lokalplan må ikke stride mod kommuneplanen. Ved modstrid med positivt fastsatte retningslinjer og rammebestemmelser forudsætter en lokalplan en samtidig ændring af kommuneplanen.

Nævnets vurdering og afgørelse

Et flertal på 7 af nævnets medlemmer fastholdt den oprindelige afgørelse. Flertallet bemærkede, at Lejre Kommuneplanens retningslinjer for trafikanlæg er meget kortfattede og uspecifikke, og der er kun sporadiske bemærkninger om afvejningen mellem trafikinteresser og andre arealinteresser. Rammeområde 6.R2 er udelukkende udlagt til rekreativt område uden yderligere angivelser. Det fremgår hverken af de specifikke rammer for området, de generelle rammer eller retningslinjerne, at kommunen har haft en hensigt om, at det rekreative område skulle indgå i trafikbetjeningen af tilgrænsende områder.

Flertallet fandt, at en lokalplan for en vej som den omhandlede er i strid med de positivt fastsatte retningslinjer og rammer for området i denne situation, hvor arealet udelukkende er udlagt til rekreativt område. Lokalplanen er således ikke i overensstemmelse med kommuneplanen og derfor vedtaget i strid med Planlovens § 13, stk. 1. Flertallet fandt ikke, at kommunens argumenter – herunder at den overordnede anvendelse fortsat er rekreativ, at vejen er placeret i yderkanten, og at området er stort – kunne føre til et andet resultat. Det afgørende var den manglende beskrivelse i kommuneplanen af et muligt vejanlæg inden for det rekreative område, da en sådan planlægning uden et kommuneplantillæg må forudsætte, at planen er af helt underordnet betydning for den rekreative anvendelse, hvilket ikke var tilfældet.

To medlemmer (Jeppe Brogård og Henrik Høegh) stemte for at opretholde Lejre Kommunes afgørelse, idet de mente, at vejen udgjorde et meget beskedent indgreb i det rekreative område (2% af rammeområdet, placeret langs grænsen til et industriområde). De anførte, at kommuneplaner typisk ikke har rammebestemmelser for interne veje i rekreative områder, og at kommuneplanen indeholder retningslinjer for udvidelser af vejnettet i takt med boligudviklingen.

I overensstemmelse med flertallet ophævede Natur- og Miljøklagenævnet Lejre Kommunes afgørelse af 14. december 2015 om endelig vedtagelse af Lokalplan LK 40 som ugyldig.