Ophævelse af lokalplan for kystsikring i Jyllinge Nordmark på grund af procedurefejl og mangelfuld miljøvurdering

Sagen omhandler klager over Roskilde Kommunes vedtagelse af lokalplan 612 og kommuneplantillæg 7 for Jyllinge Nordmark. Planernes formål var at fremtidssikre området mod oversvømmelser ved at muliggøre etablering af diger, et højvandslukke og pumpeanlæg langs Roskilde Fjord og Værebro Å. En del af det planlagte anlæg ville blive placeret i eller i nærheden af et Natura 2000-område.

Baggrund for planprocessen

Forud for planvedtagelsen fik kommunen udarbejdet en væsentlighedsvurdering (juli 2014), en Natura 2000-konsekvensvurdering (marts 2015) og en miljørapport (maj 2015). Disse vurderinger var baseret på et skitseprojekt, hvor et dige skulle placeres tæt på de private ejendomme, og et højvandslukke skulle være tilbagetrukket fra Værebro Ås udmunding.

Ændringer i planforslaget

Efter den offentlige høring af planforslagene blev projektet ændret væsentligt. Ændringerne indebar, at placeringen af højvandslukket og tilhørende fløjdiger blev flyttet tættere på Værebro Ås udmunding, hvilket potentielt øgede påvirkningen af Natura 2000-området. Desuden blev linjeføringen for et ådige flyttet tættere på åen og væk fra beboelsen. Kommunen gennemførte herefter en supplerende høring på ca. 2,5 uger.

Centrale klagepunkter

Klagerne, herunder Danmarks Naturfredningsforening og flere omboende, anførte en række punkter:

• Forældede vurderinger: Miljørapporten og konsekvensvurderingen var baseret på et tidligere og mindre indgribende projekt og afspejlede derfor ikke konsekvenserne af det endeligt vedtagne projekt.
• Procedurefejl: Ændringerne af planforslaget var så omfattende, at de udgjorde et nyt forslag, som skulle have været sendt i en ny, fuld offentlig høring i henhold til Planloven § 27, stk. 2.
• Manglende Natura 2000-vurdering: Konsekvenserne af den nye placering af højvandslukket og fløjdigerne for Natura 2000-området var ikke tilstrækkeligt belyst.
• Utilstrækkelig belysning af alternativer: Der manglede en grundig vurdering af alternative løsninger, herunder mindre indgribende muligheder.
• Ulovligt stisystem: Der blev rejst tvivl om hjemlen til at etablere et planlagt stisystem, og det blev påpeget, at konsekvenserne heraf ikke var vurderet.

Planklagenævnet ophæver Roskilde Kommunes endelige vedtagelse af lokalplan 612 og kommuneplantillæg 7 samt de tilhørende væsentligheds-, konsekvens- og miljøvurderinger. Afgørelsen betyder, at hele plangrundlaget er ugyldigt, og at planprocessen skal gennemføres på ny.

Procedurefejl ved planvedtagelse

Et flertal i nævnet fandt, at de ændringer, der blev foretaget i lokalplanen efter den offentlige høring, var så væsentlige, at der reelt var tale om et nyt planforslag, jf. Planlovens § 27, stk. 2, 5. pkt.. Ændringerne, som omfattede flytning af højvandslukke og diger med potentiel større påvirkning af Natura 2000-området, berørte almene interesser og krævede en ny fuld offentliggørelsesproces med en høringsfrist på mindst 8 uger. Den gennemførte supplerende høring på ca. 2,5 uger var utilstrækkelig. Denne procedurefejl medførte, at planvedtagelsen var ugyldig.

Utilstrækkelige miljø- og konsekvensvurderinger

Nævnet fandt, at væsentlighedsvurderingen, konsekvensvurderingen og miljørapporten led af afgørende mangler. Vurderingerne var baseret på et forældet projekt og vurderede ikke de potentielle konsekvenser af det endeligt vedtagne plangrundlag, herunder det fremskudte højvandslukke og fløjdige. Konsekvensvurderingen levede ikke op til kravene i Habitatdirektivet, da den ikke indeholdt fuldstændige og præcise konklusioner, der kunne fjerne enhver rimelig videnskabelig tvivl om planens virkninger på Natura 2000-områdets integritet. Da vurderingerne ikke dækkede det reelle plangrundlag, blev de og de deraf følgende planer ophævet.

Stisystemets lovlighed

Planklagenævnet fandt, at kommunen havde hjemmel i Planlovens § 15, stk. 2, nr. 4 til at planlægge et stisystem. Nævnet bemærkede dog, at kommunen i en ny planproces skal sikre, at stisystemets påvirkning af beskyttet natur vurderes i overensstemmelse med gældende regler.