Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse om dispensation til midlertidige flygtningeboliger i Egedal Kommune

Sagen omhandler Egedal Kommunes afgørelse af 4. november 2015 om dispensation fra lokalplan nr. 9.5.02 til indretning af midlertidige flygtningeboliger på ejendommen [adresse1] i Stenløse. Dispensationen blev meddelt for en periode på maksimalt 5 år.

Ansøgningens indhold

Ansøgningen vedrørte ombygning af den tidligere daginstitution Baunehøj til en bolig med op til 9 sengepladser og en familiebolig med 3 sengepladser. Bygningen, der har et areal på 371 m², skulle bibeholdes i sin størrelse og udvendige materialer, dog med ændringer af enkelte vindueshuller. De udvendige arealer og udhuse skulle renoveres og anvendes til cykelskur, depot mv.

Lokalplanens bestemmelser

Ejendommen er beliggende i et boligområde, og lokalplan nr. 9.5.02 Slagslunde Skole og kraftvarmeværk fastsætter i Lokalplanens § 3.2.2 at "Den resterende del af området må fortsat kun anvendes til offentlige formål, skole, børneinstitution og lignende." Den ansøgte anvendelsesændring fra daginstitution til bolig krævede derfor dispensation fra denne bestemmelse.

Nabohøring og indsigelser

Kommunen foretog nabohøring den 9. september 2015 i henhold til Planlovens § 20, hvor 144 grundejere blev orienteret. Der indkom 5 besvarelser, heraf 4 indsigelser. Hovedpunkterne i indsigelserne var:

• At flygtningeboligerne lå for tæt på skolen (12 m) og en børnehave (15 m).
• At etableringen stred mod byplanvedtægtens principper, jf. Planlovens § 19.
• At der ville ske en værdiforringelse af de omkringliggende ejendomme.
• Generel modstand mod etablering af boliger til flygtninge.

Kommunens begrundelse for dispensation

Egedal Kommune vurderede, at anvendelsesændringen fra nedlagt daginstitution til bolig ikke udgjorde en væsentlig ændring af det bestående miljø i forhold til områdets karakter. Kommunen lagde vægt på den akutte situation med mange nyankomne flygtninge, der havde fået opholdstilladelse i Danmark, og kommunens forpligtelse til at huse dem. Da kommunen ikke kunne finde andre ledige boliger eller bygninger til midlertidige formål, fandt den grundlag for at dispensere i henhold til Planlovens § 5u. Denne paragraf, der trådte i kraft 1. maj 2015, giver kommunerne mulighed for at dispensere fra lokalplaners anvendelsesbestemmelser i op til 5 år for midlertidige opholdssteder til nyankomne flygtninge, jf. Integrationslovens § 12, stk. 6.

Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse i sagen efter Planlovens § 58, stk. 1, nr. 4, hvilket betyder, at nævnet alene vurderer retlige spørgsmål, herunder om kommunen havde hjemmel til afgørelsen.

Vurdering af Planlovens § 5u

Nævnet bemærkede, at Planlovens § 5u er en særregel, der specifikt er indført for at give kommunerne mulighed for hurtigt at etablere midlertidige opholdssteder for nyankomne flygtninge. Denne bestemmelse giver kommunerne en bredere adgang til at dispensere fra lokalplaner, selv hvis det strider mod planens principper eller normalt ville være lokalplanpligtigt, jf. forarbejderne til loven. Bestemmelsen fraviger således krav om lokalplanpligt, jf. Planlovens § 13, stk. 2, og landzonetilladelse, jf. Planlovens § 35, stk. 1.

Kommunens overholdelse af procedure

Egedal Kommune har i overensstemmelse med Planlovens § 5u, stk. 6 foretaget naboorientering, og dispensationen er tidsbegrænset til maksimalt 5 år, som foreskrevet i Planlovens § 5u, stk. 7. Afgørelsen er også offentliggjort, og underretning er givet til dem, der har fremsat bemærkninger, jf. Planlovens § 5u, stk. 8.

Nævnets afgørelse

Natur- og Miljøklagenævnet fandt ikke grundlag for at give klager medhold. Nævnet lagde vægt på, at Planlovens § 5u netop er en særregel, der giver kommunerne mulighed for at dispensere fra lokalplaner i en akut situation med flygtninge. Kommunens afgørelse var derfor inden for rammerne af denne særlige hjemmel.

Nævnet opretholder Egedal Kommunes afgørelse af 4. november 2015 om dispensation til indretning af midlertidige flygtningeboliger. Kommunens afgørelse står således ved magt. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Natur- og Miljøklagenævnet § 17. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Planlovens § 62, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Natur- og Miljøklagenævnet § 9.