Klage over lovliggørende tilladelse til opsætning af lysskilt

Odense Kommune meddelte den 19. maj 2015 en lovliggørende tilladelse til opsætning af et lysskilt i 14 meters højde på ejendommen [adresse1]. Dette førte til en klage fra omboende den 16. juni 2015.

Klagerens Anbringender

Klageren, der er bosiddende i 8. sals højde 460 meter fra skiltet, gjorde gældende, at skiltet skulle flyttes til en placering over indgangsdøren i 1. sals højde. Klageren anførte desuden, at:

• Der ikke var hjemmel i kommunens overordnede skilte- og facadeplan, Lokalplan 0-548, til den aktuelle placering.
• Temalokalplanens § 8.1.6 krævede, at skiltning over 1. sals højde skulle udføres diskret og afdæmpet, f.eks. som løse bogstaver.
• Skilteopsætningen var generende, da lyssætningen ødelagde udsigten over byen til domkirken og den smukke facade på bygningen.

Ejendommens Lokalplanforhold

Ejendommen er omfattet af Lokalplan 0-623 for Forbindelse over banen i området mellem [adresse2] og [adresse3]. Formålet med denne lokalplan er blandt andet at forbedre forbindelsen mellem centrum og havn, fastlægge områdets anvendelse til kontor- og serviceformål samt rammerne for ny bebyggelses omfang og udtryk.

Bestemmelser om Skiltning i Lokalplan 0-623

Lokalplan 0-623, § 7.7, fastsætter følgende om skiltning i delområderne A, C og D:

• Skiltning skal fortrinsvis opsættes i stueplan.
• I begrænset omfang kan skiltning over stueplan tillades, hvis den relaterer sig til en virksomhed på den pågældende etage.
• Kun egenskiltning er tilladt, ikke produkt- eller reklameskiltning (billboards).
• Al skiltning skal tilpasses bygningens og områdets arkitektur.
• Lysskilte skal udformes med lysende bogstaver eller logo på mørk eller uigennemskinnelig bund.
• Belysning af skilte med spots skal udføres med små spots, der maksimalt går 30 cm ud fra facaden, og kun selve skiltet må belyses.

Kommunens Dispensation

Odense Kommune meddelte dispensation fra Lokalplan 0-623, § 7.7, til opsætning af lysskiltet, selvom det ikke var opsat i stueetagen. Dispensationen blev givet på følgende vilkår:

• En maksimal lysstyrke på 900 nits (den lavest mulige).
• Lysene er kun tændt mellem kl. 7.30 og 16.00.
• Teksten på skiltet skal have relation til ansøger, VUC.

Kommunen vurderede, at skiltet relaterede sig til ejendommens anvendelse (hele ejendommen anvendes til undervisning), og at det ikke medførte andre påvirkninger for omgivelserne end øvrige skilte i den centrale bydel, da det ikke var tændt i døgndrift og ikke tog fokus fra bygningens udvendige lyskunst.

Natur- og Miljøklagenævnet behandlede sagen efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 4, som giver nævnet kompetence til at tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter planloven. Nævnet kan derimod ikke vurdere afgørelsens hensigtsmæssighed.

Lokalplanens Gyldighed og Anvendelse

Nævnet bemærkede indledningsvist, at ejendommen udelukkende er omfattet af Lokalplan 0-623 og ikke Lokalplan 0-548, som klageren havde anført. Det blev fastslået, at bestemmelserne i en lokalplan er bindende over for borgerne i henhold til Planloven § 18. Dispositioner, der afviger fra lokalplanen, forudsætter en dispensation fra kommunen.

Vurdering af Dispensationen

Lokalplan 0-623, § 7.7, tillader umiddelbart skiltning i stueplan. Da det omstridte skilt er opsat i 14 meters højde, er opsætningen ikke umiddelbart tilladt. Bestemmelsen indeholder dog en såkaldt kompetencenorm, der giver mulighed for at meddele tilladelse til skiltning over stueplan i begrænset omfang, hvis skiltningen relaterer sig til en virksomhed på den pågældende etage og er udformet som lysende bogstaver eller logo på mørk bund (egen-skiltning).

Nævnet fandt, at det aktuelle skilt opfyldte disse betingelser, idet det:

• Fremstår med lysende bogstaver og logo på mørk bund.
• Omfatter den institution (VUC), der har til huse i hele bygningen.
• Relaterer sig til den pågældende etage.

På baggrund heraf vurderede nævnet, at kommunen havde hjemmel til at meddele den ansøgte tilladelse i henhold til lokalplanens kompetencenorm. Kommunens udnyttelse af sådanne kompetencenormer skal ske via en dispensationsprocedure efter Planloven § 19 og under iagttagelse af Planloven § 20 om forudgående naboorientering. Kommunen havde vurderet, at nabohøring ikke var nødvendig i denne sag.

Afgørelse

Natur- og Miljøklagenævnet kunne på baggrund af ovenstående ikke give medhold i klagen over Odense Kommunes afgørelse af 19. maj 2015 om lovliggørende tilladelse til opsætning af lysskiltet. Nævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Natur- og Miljøklagenævnet § 17. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Planloven § 62, stk. 1.