Kolding Kommunes byggetilladelse til helårsbolig på [adresse1] - etageantal og lokalplan

Sagen omhandler en klage over Kolding Kommunes byggetilladelse af 20. marts 2015 til opførelse af et enfamiliehus på [adresse1]. Ejendommen er omfattet af lokalplan 1018-31, som fastsætter specifikke krav til bebyggelse i området.

Lokalplanens bestemmelser

Lokalplan 1018-31 indeholder flere relevante bestemmelser for bebyggelse:

• Terrænregulering: Ifølge lokalplanens § 7.0.1 må terrænregulering i forbindelse med bebyggelse højst udgøre 0,5 meter i forhold til eksisterende terræn.
• Taghældning: Lokalplanens § 7.0.1 foreskriver, at tage skal have en ensidig taghældning på maksimalt 35 grader.
• Etageantal: For ejendomme markeret med en stjerne på kortbilag 3, herunder den omhandlede ejendom, må bebyggelsen maksimalt være 1 etage og 5,5 meter høj, jf. lokalplanens § 7.2.3.

Klagers anbringender

Klager har anført, at den meddelte byggetilladelse er i strid med lokalplanen på flere punkter:

• Der er sket væsentlig mere terrænregulering end de tilladte 0,5 meter.
• Byggeriet opføres med flere etager, idet begrebet delvis kælder i relation til lokalplanen ikke giver mening.
• Det er i strid med lokalplanen at opføre bebyggelsen med fladt tag.

Kommunens vurdering

Kolding Kommune meddelte byggetilladelse til opførelse af et enfamiliehus i 1 etage med delvist udnyttet kælder og integreret garage. Kommunen fandt, at projektet var i overensstemmelse med lokalplanen. Kommunen har til klagen anført, at byggetilladelsen er meddelt på vilkår om overholdelse af lokalplanens bestemmelser om terrænregulering. Vedrørende etageantal har kommunen henvist til, at bebyggelsen betragtes som værende 1 etage med delvis kælder, og at en kælder, der bliver fritlagt på grund af et terrænspring, ikke medregnes som etage i henhold til almindelig praksis. For taghældning har kommunen vurderet, at fladt tag er i overensstemmelse med lokalplanen, da der ikke er bestemmelser om mindste taghældning. Natur- og Miljøklagenævnet behandler sagen efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 4.

Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 4, som giver nævnet kompetence til at tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven. Nævnet kan ikke efterprøve kommunens skønsmæssige vurderinger, men alene om afgørelsen er i overensstemmelse med loven og lokalplanen. Efter Planloven § 18 er lokalplanbestemmelser umiddelbart bindende, og dispositioner i strid hermed kræver dispensation efter Planloven § 19.

Nævnets vurdering af terrænregulering og taghældning

Nævnet fandt, at den meddelte tilladelse var i overensstemmelse med lokalplanen for så vidt angår terrænreguleringen, da tilladelsen var meddelt på vilkår om overholdelse af lokalplanens bestemmelser. Vedrørende taghældning bemærkede nævnet, at lokalplanen ikke indeholder bestemmelser om en mindste taghældning, og det er således i overensstemmelse med lokalplanen at meddele tilladelse til bebyggelse med fladt tag.

Nævnets vurdering af etageantal

Klager gjorde gældende, at kælderen skulle indgå som en etage, hvilket ville medføre, at huset fremstod som et enfamiliehus i 2 etager. Kommunen henviste til, at grunden falder naturligt, og at en del af kælderen derfor ville være frilagt. Natur- og Miljøklagenævnet lagde i sin vurdering af etagebegrebet vægt på, hvor stor en del af kælderen der er frilagt, samt bebyggelsens ydre fremtræden set i relation til de hensyn, som planbestemmelsen skal varetage. Afgørende er, om bebyggelsen fremstår som en bebyggelse i mere end én etage for naboer, forbipasserende og lokalplanområdets præg.

Efter en samlet vurdering fandt Natur- og Miljøklagenævnet, at det ansøgte byggeri fremstår som bebyggelse i mere end én etage. Selvom der er tale om et skrånende terræn og frilæggelse af kælderen, fremstår ejendommen som mere end en etage, da der er indgang fra siden, og fra vejen kan bagejendommen ses over frontbygningen.

Afgørelse

Natur- og Miljøklagenævnet hjemviser Kolding Kommunes afgørelse af 20. marts 2015 om byggetilladelse for så vidt angår forholdet til lokalplanens § 7.2.3. Sagen hjemvises til fornyet behandling med henblik på, at kommunen vurderer, om der bør meddeles dispensation efter Planloven § 19, stk. 1 for så vidt angår etageantallet.