Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse om lovliggørende dispensation til udhus

Sagen omhandler en klage over Frederikssund Kommunes afgørelse af 23. januar 2015, hvor kommunen afslog en lovliggørende dispensation til et eksisterende udhus på ejendommen matr.nr. [...1] Neder Dråby By, Dråby, beliggende på [adresse1] i Jægerspris. Kommunen krævede, at udhuset skulle nedrives eller flyttes inden den 1. maj 2015.

Ejendommens baggrund og lokalplan

Ejendommen er omfattet af Lokalplan 67, "Lokalplan for et område ved Thyrashøj", som blev vedtaget den 26. marts 2002. Lokalplanens formål er at overføre området fra sommerhusområde til byzone samt at fastholde områdets karakter, naturpræg og miljø. Ifølge lokalplanens § 7, stk. 6, skal byggeafstanden til skel være minimum 5,00 m for beboelse og 2,50 m for carporte, udhuse m.v.

Tidligere ansøgning og afslag

Klager ansøgte allerede den 21. maj 1997 daværende Jægerspris Kommune om dispensation til at bibeholde et udhus på 7 m², som ifølge klager blev opført i 1971. Udhuset er placeret 0,82 m fra naboskel. Jægerspris Kommunes Teknik- og Miljøudvalg besluttede den 26. juni 1997 at fastholde kravet i bygningsreglement for småhuse (BR-S 85) om en minimumsafstand på 2,5 m til naboskel, og ansøgningen blev derfor afvist. Dette blev meddelt klager den 15. august 1997.

Ny ansøgning og kommunens afgørelse

I brev af 5. november 2014 ansøgte klager Frederikssund Kommune om at udvide udhuset med 15 m². Efter et møde med kommunen den 18. november 2014 vedrørende lovliggørelse af udhuset, meddelte kommunen den 23. januar 2015 afslag på dispensation fra lokalplanens § 7, stk. 6. Kommunen krævede, at udhuset fysisk lovliggøres ved nedrivning eller flytning.

Klagerens og kommunens argumenter

Klager påklagede afgørelsen den 19. februar 2015 og gjorde gældende, at sagen var forældet, og at det var urimeligt at kræve udhuset nedrevet, da hun var i god tro om dets lovlighed. Klager anførte, at hun ikke kunne huske at have modtaget et afslag fra kommunen i 1997. Under klagesagen frafaldt klager sin ansøgning om udvidelse og ønskede alene at bibeholde det eksisterende udhus.

Frederikssund Kommune oplyste den 12. marts 2015 til Natur- og Miljøklagenævnet, at klager siden 1997 havde været bekendt med udhusets ulovlighed og derfor ikke kunne påberåbe sig god tro eller "vinde hævd". Kommunen kunne desuden ikke finde bevis for, at udhuset blev opført i 1971, da det først blev registreret i forbindelse med ansøgningen i 1997.

Natur- og Miljøklagenævnet har behandlet sagen i henhold til Planlovens § 58, stk. 1, nr. 4, som giver nævnet kompetence til at tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter planloven.

Lokalplanens retsvirkninger

Nævnet bemærkede, at bestemmelserne i en lokalplan er bindende over for borgerne i henhold til Planlovens § 18. Dette betyder, at dispositioner, der er i overensstemmelse med lokalplanen, er umiddelbart tilladt, mens afvigende dispositioner kræver dispensation. Det blev dog understreget, at en lokalplans retsvirkninger alene vedrører fremtidige dispositioner. Eksisterende lovlig brug kan fortsætte uanset planens bestemmelser, selv ved ejerskifte.

Udhusets lovlighed

Natur- og Miljøklagenævnet lagde til grund, at udhuset blev opført før Lokalplan 67 trådte i kraft i marts 2002. Den tidligere afgørelse fra Jægerspris Kommune af 15. august 1997 var truffet i henhold til bygningsreglementet (BR-S 85) og ikke efter planloven. Da lokalplanen kun regulerer fremtidige forhold, og udhuset eksisterede før lokalplanens vedtagelse, er udhuset at betragte som lovligt eksisterende i henhold til planloven.

Afgørelse

På baggrund af ovenstående ophævede Natur- og Miljøklagenævnet Frederikssund Kommunes afgørelse af 23. januar 2015 om afslag på lovliggørende dispensation. Kommunens afgørelse blev erklæret ugyldig. Nævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. En eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal anlægges inden 6 måneder, jf. Planlovens § 62, stk. 1.

Det bemærkes, at nævnets afgørelse ikke tager stilling til udhusets lovlighed efter anden lovgivning.