Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse om dispensation fra krav om grønne tage i Silkeborg Kommune

Natur- og Miljøklagenævnet (NMK) traf den 14. januar 2015 afgørelse i en sag vedrørende Silkeborg Kommunes dispensation fra lokalplanbestemmelser om tagmaterialer. Sagen, med referencenummer NMK-33-02720, omhandlede klager fra Danmarks Naturfredningsforening, et lokalråd og en grundejerforening over kommunens afgørelse af 12. september 2014.

Baggrund for Lokalplanen

Ejendommene på [adresse1] 8, 10, 15 og 30 i Silkeborg er omfattet af Lokalplan nr. 36-002 for boligområdet [adresse1], som blev endeligt vedtaget af Silkeborg Byråd den 23. januar 2012. Lokalplanområdet var ved vedtagelsen et åbent markområde. Formålet med lokalplanen, jf. dens § 1, var at muliggøre boligudbygning, sikre at bebyggelse og beplantning fremstod som en samlet klynge i landskabet, bevare landskabelige værdier og sikre, at bebyggelsen fremstod afdæmpet og diskret.

Krav til Tagflader

Lokalplanens § 7.1 fastsætter, at "Alle tagflader skal opføres som levende grønne tage. Tagkonstruktioner må ikke udføres med valmede gavle."

Tidligere Afgørelse fra Natur- og Miljøklagenævnet

NMK havde den 5. august 2014 (sag NMK-33-02532) afvist at realitetsbehandle en klage over Silkeborg Byråds beslutning af 26. maj 2014 om at være indstillet på at meddele dispensation fra kravet om grønne tage. Afvisningen skyldtes, at der på daværende tidspunkt ikke forelå en endelig afgørelse efter planloven, som kunne påklages. Nævnet præciserede, at en egentlig afgørelse, der kunne påklages, først ville foreligge, når kommunen efter naboorientering, jf. Planloven § 20, stk. 1, og en konkret vurdering, meddelte dispensation efter Planloven § 19, stk. 1. Kommunens skøn kunne derimod ikke efterprøves af nævnet.

Sagsforløb og Kommunens Dispensation

Den 13. juni 2014 foretog Silkeborg Kommune naboorientering vedrørende ansøgninger om dispensation fra kravet om grønne tage til fordel for sort tagpap på de fire ejendomme. Kommunen oplyste, at Silkeborg Byråd var indstillet på at meddele dispensation, såfremt tagfladen fremstod afdæmpet og indpasset i landskabet, med minimum 70% sort farveandel (NCS farvesystem) og et glanstal på maksimum 10.

Den 12. september 2014 meddelte Silkeborg Kommune dispensation fra lokalplanens § 7.1 for de fire ejendomme. Afgørelsen fastsatte et fælles vilkår om, at tagfladen skulle have en sortandel på minimum 70% og et glanstal på maksimalt 10, for at sikre en afdæmpet bebyggelse i landskabet.

Kommunens og Klagerens Udtalelser

Kommunen udtalte, at lokalplanen ikke kunne sidestilles med en bevarende lokalplan, og at mørke, matte tage ville sløre bebyggelsen på samme niveau som grønne tage. En af klagerne anførte, at det udsendte tegnemateriale for nogle grunde ikke syntes at overholde andre bygningsregulerende bestemmelser i lokalplanen (facadefarve og vinduesflade). Kommunen svarede, at der ikke var meddelt dispensation for sådanne forhold, og at fokus for nabohøringen og sagsbehandlingen alene havde været spørgsmålet om grønne tage.

Natur- og Miljøklagenævnet traf afgørelse efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 4, som giver nævnet kompetence til at tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter planloven.

Nævnets Vurdering af Kommunens Afgørelse

Nævnet vurderede, at Silkeborg Kommunes afgørelse af 12. september 2014 ikke udgjorde en konkret afgørelse i henhold til Planloven § 18 og Planloven § 19 for den enkelte ejendom. Selvom kommunen anførte, at de fire ejendomme havde ansøgt selvstændigt og indsendt tegnemateriale, ændrede dette ikke nævnets vurdering.

Nævnet lagde vægt på, at kommunen havde truffet en fælles og generel dispensation for alle fire ejendomme med et fælles vilkår. Dette afspejlede ikke en konkret stillingtagen til det individuelle byggeri på hver enkelt ejendom, herunder at ejendommene lå forskellige steder i lokalplanområdet, og at byggeriet/taget var individuelt udformet. Nævnet henviste desuden til sin tidligere afgørelse af 5. august 2014, hvor princippet om konkrete, individuelle afgørelser blev fastslået.

Afgørelse og Hjemvisning

Natur- og Miljøklagenævnet ophævede Silkeborg Kommunes afgørelse af 12. september 2014 om dispensation fra § 7.1 i Lokalplan nr. 36-002 til sort tagpap på ejendommene [adresse1] 8, 10, 15 og 30. Sagen blev hjemvist til fornyet behandling i Silkeborg Kommune. Kommunen skal nu tage konkret stilling til det individuelle byggeri på den enkelte ejendom i relation til lokalplanens § 7.1 og dens øvrige bestemmelser. Nævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Natur- og Miljøklagenævnet § 17. En eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Planloven § 62, stk. 1.