Delvis ophævelse af dispensation til genbrugscenter på grund af detailhandel i strid med lokalplan

Sagen omhandler Københavns Kommunes afgørelse om at meddele dispensation fra Lokalplan nr. 56 til opførelse af et genbrugscenter i Sydhavn. Projektet omfattede en genbrugsstation på ca. 5.000 m² og et multihus på ca. 1.000 m², som skulle indeholde en genbrugsbutik, café, værksted og mødelokaler. Afgørelsen blev påklaget af naboer med henvisning til, at projektet stred mod lokalplanens formål.

Lokalplanens rammer

Lokalplanen for området har til formål at fastholde det som et erhvervsområde for industri-, transport- og lagervirksomhed. Planen indeholder dog en bestemmelse, der giver kommunen mulighed for at tillade bebyggelse til offentlige formål, såsom tekniske anlæg, hvis de skønnes forenelige med beliggenheden i et erhvervsområde, jf. lokalplanens § 3, stk. 3.

Klagen og kommunens svar

Klagerne anførte, at dispensationen var ugyldig, da den reelt tillod detailhandel, hvilket er i strid med lokalplanen. De mente desuden, at et genbrugscenter ikke er en "erhvervsvirksomhed" i planens forstand, og at den øgede trafik ville stride mod planens hensyn til forureningsfølsomme naboarealer.

Københavns Kommune fastholdt, at genbrugscentret er et offentligt teknisk anlæg, som er tilladt efter lokalplanens § 3, stk. 3. Kommunen vurderede, at butikken og caféen var underordnede funktioner, og at salget af genbrugseffekter kunne sidestilles med salg af egne produkter.

Natur- og Miljøklagenævnet behandlede sagen som et retligt spørgsmål i henhold til Planlovens § 58, stk. 1, nr. 4. Nævnet traf en delt afgørelse.

Tilladelse til genbrugsstationen stadfæstes

Nævnet fandt, at en genbrugsstation er et offentligt teknisk anlæg. Lokalplanens § 3, stk. 3 giver kommunen en kompetence til at tillade netop sådanne anlæg. Derfor var kommunens tilladelse til selve genbrugsstationen i overensstemmelse med lokalplanen, og denne del af afgørelsen blev stadfæstet.

Tilladelse til multihus med butik og café ophæves

Nævnet vurderede, at genbrugsbutikken og caféen i multihuset udgjorde detailhandel. Lokalplanen giver ikke mulighed for at etablere detailhandel eller café i området. At dispensere til dette ville være i strid med planens grundlæggende principper om anvendelse, hvilket ikke er muligt efter Planlovens § 19. En sådan ændring af anvendelsen kræver, at der udarbejdes en ny lokalplan for området.

På denne baggrund ophævede Natur- og Miljøklagenævnet den del af kommunens afgørelse, der vedrørte multihuset, mens afgørelsen vedrørende genbrugsstationen blev opretholdt.