Klage over dispensation fra lokalplan til boligbyggeri

Sagen omhandler en klage over Ringsted Kommunes afgørelse af 26. marts 2014, hvor kommunen meddelte dispensation fra Lokalplan 215 i forbindelse med et boligbyggeri på matr.nr. [...1] og [...2], [...], Benløse. Klagen blev indgivet af omboende den 7. april 2014 og uddybet den 26. juni 2014.

Lokalplan 215 og det ansøgte projekt

Lokalplan nr. 215 – Boliger, erhverv og grønne områder ved [adresse2] (2008) omfatter et areal på ca. 172.000 m², hvoraf delområde B udgør 36.524 m². Lokalplanens formål er blandt andet at muliggøre opførelse af parcelhuse og tæt-lav boligbebyggelse, sikre grønne forbindelser og fællesarealer samt en arkitektonisk helhed for rækkehusbebyggelsen.

Lokalplanens § 3.2 fastsætter, at område B kun må anvendes til tæt-lav boligbebyggelse med tilhørende fælles friarealer og fælles anlæg, og at der højest må opføres 47 rækkehuse. Yderligere bestemmelser i lokalplanen regulerer veje, stier, parkering (§ 5.1 og § 5.2) samt bebyggelsens omfang og placering (§ 7.6 og § 7.7).

Bygherren ansøgte om principiel godkendelse af et projekt, der omfattede opførelse af 76 boliger i størrelserne 85 m² og 106 m² i delområde B. Dette var en fravigelse fra de 47 boliger, der var fastsat i lokalplanen, da bygherren fandt den gennemsnitlige boligstørrelse på 272 m² for urealistisk. Projektet indebar også sammenhængende tage over bolig og carport, hvilket afveg fra lokalplanens krav om forskellige niveauer.

Ringsted Kommunes dispensationer

Ringsted Kommune meddelte dispensation fra følgende paragraffer i Lokalplan 215:

Klagerens anbringender

Klageren gjorde gældende, at de meddelte dispensationer ikke var i overensstemmelse med planloven, og at ændringerne var så væsentlige, at der burde udarbejdes en ny lokalplan. Specifikt blev det fremhævet, at udvidelsen fra 47 til 76 boliger ændrede bebyggelsens karakter markant, og at den yderligere vejadgang for 16 rækkehuse til [adresse1] havde væsentlig betydning for trafikken og trafiksikkerheden.

Natur- og Miljøklagenævnet traf afgørelse i sagen efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 4, som giver nævnet kompetence til at behandle retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter planloven. Det centrale spørgsmål var, om Ringsted Kommunes dispensationer havde hjemmel i planloven.

Retlige rammer for dispensation

Nævnet henviste til Planloven § 18, som fastslår, at lokalplanbestemmelser er bindende for borgerne, og at dispositioner, der afviger fra lokalplanen, kræver dispensation. Ifølge Planloven § 19, stk. 1, kan en kommune dispensere fra en lokalplan, hvis dispensationen ikke er i strid med planens principper. Videregående afvigelser end dette kræver tilvejebringelse af en ny lokalplan, jf. Planloven § 19, stk. 2.

Planens principper omfatter formålsbestemmelsen, anvendelsesbestemmelser fastsat ud fra formålet, samt den planlagte struktur, herunder fordelingen mellem friarealer og bebyggede arealer. Detaljerede bestemmelser om bebyggelsens omfang, udformning og placering er som hovedregel ikke en del af principperne, medmindre de er fastlagt for at fastholde en særlig udformning.

Nævnets vurdering og afgørelse

Natur- og Miljøklagenævnet konstaterede, at det ansøgte byggeprojekt afveg fra flere bestemmelser i Lokalplan 215, herunder også § 7.6, som kommunen ikke havde dispenseret fra. Nævnet vurderede, at fastlæggelsen af antallet af rækkehuse i § 3.2 var en bebyggelsesregulerende bestemmelse, og dermed ikke en anvendelsesbestemmelse i snæver forstand.

Imidlertid fandt nævnet, at den planlagte struktur for delområde B, som fremgår af lokalplanens redegørelsesdel, kortbilag 2 og illustrationstegning 3 (herunder placering af bebyggelse og grønne friarealer, antallet af boliger, forløb af interne veje, placering af vejadgang og vendeplads), udgjorde en del af lokalplanens principper. Dette understøttes også af lokalplanens § 5.1, § 5.2, § 7.6 og § 7.7.

Nævnet konkluderede, at de meddelte dispensationer indebar en generel fravigelse af den i lokalplanen fastlagte struktur. Ringsted Kommune havde derfor ikke hjemmel i Planloven § 19, stk. 1 til at meddele dispensationerne som sket.

På baggrund heraf ophævede Natur- og Miljøklagenævnet Ringsted Kommunes afgørelse af 26. marts 2014 om dispensation fra Lokalplan 215. En gennemførelse af det ansøgte byggeprojekt vil herefter forudsætte, at kommunen tilvejebringer en ny lokalplan, jf. Planloven § 19, stk. 2.