Natur- og Miljøklagenævnets afvisning af realitetsbehandling i sag om dispensation til etablering af kvist

Sagen omhandler en klage over Kalundborg Kommunes afslag på en ansøgning om etablering af en kvist på en ejendom i Havnsø. Ejendommen er beliggende i et sommerhusområde (område C) omfattet af Partiel Byplanvedtægt nr. 2 for dele af Havnsø By, dateret 29. december 1969. Ifølge byplanvedtægtens § 5, stk. 5, må bebyggelse i dette område kun opføres med en taghældning på maksimalt 15°, hvilket i praksis betyder, at der kun kan opføres sommerhuse i ét plan.

Sagsforløb og Kommunens Afslag

I 1991 meddelte den daværende Bjergsted Kommune (nu Kalundborg Kommune) en dispensation til udnyttelse af tagetagen på ejendommen. Denne dispensation var dog betinget af, at der ikke blev opsat kviste, og at vinduer primært skulle vende væk for at undgå indbliksgener. Klager ansøgte i august 2013 om tilladelse til at etablere en 2-4 meter bred karnap (kvist) på husets sydfløj. Kalundborg Kommune meddelte afslag den 30. januar 2014. Afslaget blev begrundet med, at det ansøgte ikke var i overensstemmelse med den tidligere meddelte dispensation fra 1991. Kommunen vurderede desuden, at kvisten ville forstærke indtrykket af en 1½-plans bygning i et område præget af 1-plans sommerhuse og potentielt medføre indbliksgener for omkringboende.

Klagerens Argumenter og Kommunens Svar

Klager gjorde gældende, at ejendommen er en genopførelse med færre kvadratmeter end den oprindelige bebyggelse, og at grunden er betydeligt større end andre i området. Klager mente desuden, at kvisten ville være en æstetisk forbedring, at andre gårde i området også har kviste, og at naboen ikke havde indsigelser grundet den store afstand. Kalundborg Kommune fastholdt sit afslag og udtalte, at en kvist af den ansøgte størrelse ville misklæde bygningen, at kommunen ikke kendte til andre sommerhuse med kviste i området, og at en fremtidig ejer potentielt kunne finde kvisten generende, selvom den nuværende nabo ikke gjorde det.

Natur- og Miljøklagenævnet behandlede sagen i henhold til Planloven § 58, stk. 1, nr. 4, som giver nævnet mulighed for at tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter planloven.

Natur- og Miljøklagenævnet afviste at realitetsbehandle klagen over Kalundborg Kommunes afslag på dispensation til etablering af en kvist. Afvisningen skyldtes, at nævnet kun kan behandle retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven, jf. Planloven § 58, stk. 1, nr. 4.

Nævnets Begrundelse for Afvisning

Kommunens afslag var begrundet i, at den ansøgte kvist ikke var i overensstemmelse med et vilkår i en tidligere meddelt dispensation fra 1991, som specifikt forbød opsætning af kviste. Natur- og Miljøklagenævnet vurderede, at det er op til kommunen selv at beslutte, hvorvidt et vilkår i en tidligere meddelt dispensation skal ophæves. Dette er ikke et retligt spørgsmål efter planloven, som nævnet har kompetence til at behandle. Da sagen ikke omhandlede et retligt spørgsmål, men derimod kommunens skønsmæssige vurdering af et vilkår, faldt den uden for nævnets klageadgang.