Klage over Odense Kommunes beslutning om ikke at kræve oprettelse af grundejerforening

Sagen omhandler en klage indgivet til Natur- og Miljøklagenævnet via Folketingets Ombudsmand. Klagen vedrørte Odense Kommunes beslutning om ikke at gennemtvinge etableringen af en grundejerforening i et område omfattet af Lokalplan nr. 8-392.

Baggrund for klagen

Lokalplan nr. 8-392 indeholder specifikke bestemmelser om grundejerforeninger:

• Medlemspligt: Der skal oprettes en eller flere grundejerforeninger med medlemspligt for alle ejendomsejere inden for lokalplanens område (Lokalplan nr. 8-392 afsnit 10.2).
• Oprettelsestidspunkt: Grundejerforeningen skal oprettes, når byrådet kræver det (Lokalplan nr. 8-392 afsnit 10.4).
• Ansvar: Foreningen skal forestå drift og vedligeholdelse af veje, stier, fælles anlæg og en lokalpark (Lokalplan nr. 8-392 afsnit 10.5).

Tidligere sagsforløb

Natur- og Miljøklagenævnet har tidligere behandlet en lignende klage den 1. februar 2011, hvor nævnet fastslog, at kommunen fortsat kunne kræve en grundejerforening oprettet. Nævnet kunne dog ikke tage stilling til et rejst kompensationskrav for vedligeholdelsesudgifter, da dette var et civilt søgsmål. En anmodning om genoptagelse af sagen blev afvist den 28. marts 2012. Folketingets Ombudsmand meddelte den 18. januar 2013, at der ikke ville blive indledt en undersøgelse, og henviste ligeledes til domstolene vedrørende kompensationsspørgsmålet.

Odense Kommunes afgørelse

Odense Kommune meddelte den 25. november 2013, at kommunen havde besluttet ikke at gennemtvinge etableringen af en grundejerforening mod grundejernes vilje. Klager anførte, at kommunen hermed handlede i strid med lokalplanen og Planloven.

Kommunen præciserede den 13. januar 2014, at afgørelsen skulle forstås som en beslutning om ikke på nuværende tidspunkt at stille krav om oprettelse af en grundejerforening, og ikke som en dispensation fra lokalplanen. Klager fastholdt dog, at der burde stilles et klart krav, og at lokalplanens afsnit 10.2 og 10.5 reelt måtte betragtes som ophævet.

Natur- og Miljøklagenævnet har afgjort, at Odense Kommune ikke har handlet i strid med lokalplanen eller Planloven ved at beslutte ikke at kræve oprettelse af en grundejerforening på nuværende tidspunkt.

Nævnets kompetence

Nævnet kan efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 4 tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven. Det centrale spørgsmål var, om Odense Kommune havde hjemmel i Lokalplan nr. 8-392 og dermed i planloven til at undlade at kræve oprettelse af en grundejerforening.

Fortolkning af lokalplanen

Lokalplanens afsnit 10.2 fastsætter, at der skal oprettes en grundejerforening, men afsnit 10.4 præciserer, at dette først skal ske, når kommunen kræver det. Hvis kommunen helt havde frafaldet kravet om oprettelse, ville dette have krævet en dispensationsprocedure efter Planloven § 19 og Planloven § 20.

Kommunens handlefrihed

Kommunen har dog oplyst, at der ikke er tale om et frafald af kravet, men alene en beslutning om ikke at kræve foreningen oprettet på nuværende tidspunkt. Da det ifølge lokalplanens afsnit 10.4 er op til kommunens egen beslutning, hvornår en grundejerforening skal oprettes, har kommunen ikke handlet i strid med lokalplanen eller planloven. Lokalplanens afsnit 10.4 og 10.5 forbliver derfor gældende, og kommunen kan fortsat på et senere tidspunkt kræve oprettelse af en grundejerforening.

Nævnet kunne derfor ikke give medhold i klagen.