Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse om lovliggørende dispensation til ovenlysvinduer i Vedbæk

En klage blev indgivet over Rudersdal Kommunes afgørelse af 23. juli 2013, som godkendte tegninger for en allerede etableret hems på 4,5 m2 og isatte ovenlysvinduer på en ejendom i Vedbæk. Klager, en omboende, gjorde gældende, at den faktiske anvendelse af området bag vinduerne medførte indbliksgener i forhold til klagers værelser på 1. sal, hvilket forringede ejendommens anvendelse og værdi. Klager mente desuden, at den faktiske anvendelse ikke stemte overens med de godkendte tegninger.

Lokalplanens bestemmelser

Ejendommen er omfattet af lokalplan nr. 60 for villaområder. Lokalplanens formål er at fastholde karakteren af det eksisterende villakvarter og fremme et grønt præg.

• Anvendelsesbestemmelser: Ifølge lokalplanens § 3.1 må området kun anvendes til åben lav boligbebyggelse, og § 3.2 fastslår, at der som udgangspunkt kun må indrettes én bolig for én familie pr. ejendom.
• Bebyggelsens omfang: Lokalplanens § 7, stk. 4, angiver, at beboelsesbygninger ikke må opføres i mere end to beboelseslag.
• Ydre fremtræden: Ifølge § 8, stk. 2, skal bebyggelsens ydre fremtræden gives en god helhedsvirkning, og ændringer af eksisterende ydre fremtræden kræver kommunal tilladelse.

Forudgående sagsforløb

Klager havde tidligere, den 24. februar 2010, fået afslag på dispensation til at etablere kviste i loftetagen af sin egen ejendom og var blevet oplyst om en maksimal vinduesstørrelse på 50 x 70 cm til orientering på loftet. Klager konstaterede, at den begunstigede ejendom havde etableret større ovenlysvinduer. Rudersdal Kommune henvendte sig den 7. maj 2010 til ejeren af den begunstigede ejendom for at anmode om en redegørelse for de foretagne bygningsmæssige ændringer, da der ikke forelå en byggesag. Kommunen henviste til lokalplanens krav om maksimalt to beboelseslag og krav om godkendelse af udvendige ændringer.

Den 25. januar 2011 afgav ejeren sin redegørelse. Kommunen meddelte den 16. februar 2011, at en hems på maksimalt 4,5 m2 kunne forventes tilladt, forudsat fremsendelse af plan- og snittegninger. Ansøgning med tegningsmateriale blev modtaget den 14. juli 2011. Rudersdal Kommune meddelte den 23. juli 2013 tilladelse til ovenlysvinduerne og oplyste, at en hems på under 4,5 m2 ikke kræver tilladelse eller anmeldelse efter byggelovgivningen eller dispensation fra lokalplanen, da den ikke betragtes som et tredje beboelseslag.

Natur- og Miljøklagenævnet (NMK) traf afgørelse i sagen efter Planlovens § 58, stk. 1, nr. 4. Nævnets kompetence er begrænset til retlige spørgsmål, herunder om kommunens afgørelse har hjemmel i planloven. Nævnet kan derimod ikke vurdere, om afgørelsen er rimelig eller hensigtsmæssig i forhold til klagers interesser.

Afvisning af klagepunkter

NMK afviste at behandle klagepunktet vedrørende ejendommens anvendelighed og eventuelle værdiforringelse, da disse forhold ikke reguleres af planloven. Klagerens påstand om, at byggeriet ikke var udført i overensstemmelse med det indsendte tegningsmateriale, blev anset for et tilsynsspørgsmål, der henhører under kommunen.

Vurdering af hems og ovenlysvinduer

Nævnet vurderede, at en hems på 4,5 m2, beregnet efter byggelovgivningens regler, ikke betragtes som et tredje beboelseslag. Derfor er etablering af en sådan hems umiddelbart tilladt i henhold til lokalplanens § 7, stk. 4, som fastsætter, at beboelsesbygninger ikke må opføres i mere end to beboelseslag.

For så vidt angår ovenlysvinduerne, fastslår lokalplanens § 8, stk. 2, at ændringer af eksisterende ydre fremtræden kun må foretages efter kommunens tilladelse. Etablering af vinduer i tagfladen er således ikke umiddelbart tilladt, men kræver dispensation.

Kommunens dispensationsadgang

NMK henviste til Planlovens § 19, stk. 1, som giver kommunen mulighed for at dispensere fra en lokalplan, hvis dispensationen ikke er i strid med planens principper. Planens principper omfatter formålsbestemmelser og anvendelsesbestemmelser samt den planlagte struktur. Nævnet fandt, at formålet med lokalplanen (§ 1) om at fastholde villakvarterets karakter og anvendelsesbestemmelsen (§ 3) om åben-lav boligbebyggelse ikke var i strid med en lovliggørende dispensation til ovenlysvinduerne.

På baggrund af ovenstående kunne Natur- og Miljøklagenævnet ikke give medhold i klagen over Rudersdal Kommunes afgørelse om lovliggørende dispensation til ovenlysvinduer og tilladelse til at bibeholde hems på 4,5 m2.