Klage over Roskilde Kommunes afgørelse om opsætning af trådhegn

Sagen omhandler en klage fra en nabo over Roskilde Kommunes afgørelse af 3. juli 2013, som tillod opsætning af et trådhegn på ejendommen beliggende [adresse1]. Hegnet skulle etableres i en afstand af mindst 0,5 meter fra skel mod naboejendommene mod øst og på ydersiden af et 9,5 meter bredt beplantningsbælte. Klager gjorde gældende, at opsætningen af hegnet var i strid med den gældende lokalplan for området, Lokalplan nr. 58 "Gadstrup Erhvervspark", som blev endeligt vedtaget den 22. november 2005.

Klagerens indsigelser

Klager anførte flere punkter til støtte for sin klage:

• Det var i strid med lokalplanen at opsætte hegn så tæt på skellet ind mod klagers grund.
• Lokalplanen burde læses i sammenhæng med den tidligere gældende lokalplan for området.
• Andre virksomheder i Erhvervsparken, som også skulle have et ca. 10 meter bredt beplantningsbælte, havde alle placeret deres hegn på indersiden af dette bælte, hvilket indikerede en anden fortolkning af lokalplanen.
• Klager havde modtaget modstridende information fra kommunale sagsbehandlere vedrørende tilladelsen til hegnets placering.
• Klager stillede spørgsmålstegn ved kommunens tilladelse med henvisning til den tidligere lokalplan og hegnsloven.

Lokalplanens bestemmelser

Lokalplan nr. 58 har til formål at udlægge området til erhvervsformål, sikre hensigtsmæssig trafikal afvikling, regulere områdets udseende og samle gældende lokalplaner. Af lokalplanens § 8 om ubebyggede arealer fremgår det, at der skal etableres brede beplantningsbælter, som vist på kortbilag 3. Disse bælter skal bestå af kraftigt voksende træer og buske, vedligeholdes som tætte beplantninger og må ikke benyttes til parkering eller oplag. Kortbilag 3 angiver, at et bredt beplantningsbælte er ca. 10 meter bredt.

Sagsforløbet i kommunen

Ejeren af ejendommen ansøgte Roskilde Kommune den 20. juni 2013 om tilladelse til opsætning af trådhegn til sikring mod tyveri. Klager kontaktede kommunen den 24. juni 2013 og gjorde indsigelse mod ansøgningen. Roskilde Kommune godkendte ansøgningen den 3. juli 2013, idet de lagde vægt på, at hegnet skulle sikre en ny virksomhed, blev etableret som eget hegn på egen grund, og at lokalplanen ikke indeholdt regulerende bestemmelser om hegn, men kun om beplantningsbælter af ca. 10 meters bredde. Kommunen orienterede klager om godkendelsen samme dag. Roskilde Kommune fastholdt sin vurdering i et brev af 8. august 2013, hvor de præciserede, at hegnet ikke kunne erstatte beplantningsbæltet, men var tilladt til sikringsformål, da lokalplanen ikke regulerede hegn. Klager kommenterede kommunens udtalelse den 27. august 2013 og fastholdt sin modstand mod hegnets placering.

Natur- og Miljøklagenævnet har behandlet sagen efter Planlovens § 58, stk. 1, nr. 4, som giver nævnet kompetence til at tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven. Nævnet har forstået Roskilde Kommunes afgørelse som en umiddelbar tilladelse til opsætning af trådhegnet i overensstemmelse med Lokalplan nr. 58.

Fortolkning af lokalplanen og planlovens bestemmelser

Nævnet bemærkede, at det er et retligt spørgsmål, hvorvidt en disposition er i overensstemmelse med lokalplanen. Nævnet kan derimod ikke tage stilling til, om opsætning af hegnet er rimelig eller hensigtsmæssig i forhold til klagers interesser. Det følger af Planlovens § 18, at bestemmelserne i en lokalplan er bindende over for borgerne, hvilket betyder, at dispositioner i overensstemmelse med lokalplanen er umiddelbart tilladt. For at en lokalplanbestemmelse kan håndhæves som bindende, skal den være klart og præcist formuleret, så der ikke kan herske tvivl om dens overholdelse.

Nævnets konkrete vurdering

Nævnet konstaterede, at lokalplanens § 8.1. foreskriver etablering af beplantningsbælter på ca. 10 meter, men at lokalplanen ikke indeholder bestemmelser om opsætning af trådhegn, herunder om afstanden til skel. Da hegnet etableres som ejerens eget hegn på egen grund i en afstand af mindst 0,5 meter fra skel, og da et 9,5 meter bredt beplantningsbælte etableres på indersiden af hegnet, fandt nævnet, at dette er i overensstemmelse med lokalplanen. Nævnet lagde vægt på, at lokalplanen ikke regulerer hegn, og at 10 meter er en cirka-angivelse for beplantningsbæltets bredde. Endvidere bemærkede nævnet, at det alene er den nugældende lokalplans bestemmelser, der er afgørende for et områdes regulering, og at tidligere gældende lokalplaner derfor ikke er relevante i denne sag.

Afgørelse

På baggrund af ovenstående kunne Natur- og Miljøklagenævnet ikke give medhold i klagen over Roskilde Kommunes afgørelse af 3. juli 2013 om opsætning af trådhegn på ejendommen [adresse1]. Nævnet præciserede, at afgørelsen ikke tager stilling til, om det ansøgte måtte være i strid med anden lovgivning, herunder hegnsloven.