Klage over Næstved Kommunes tilladelse til opførelse af klubhus for vinterbadere i Karrebæksminde

Sagen omhandler en klage over Næstved Kommunes tilladelse til at opføre et klubhus med sauna og omklædning for vinterbadere på en ejendom i Karrebæksminde. Klagen blev indgivet af en omboende, som anførte, at tilladelsen var i strid med den bevarende Lokalplan 004, at bygningerne skæmmede udsigten, og at de oprindeligt skulle fjernes sæsonmæssigt, men nu skulle stå permanent.

Lokalplanens bestemmelser

Området er omfattet af Lokalplan 004 "Bevarende lokalplan for de centrale byområder i Karrebæk og Karrebæksminde". Lokalplanens formål er at bevare bymiljøer, friarealer og funktioner, der understøtter fiskermiljøet, samt at muliggøre udvikling under hensyn til bevaringsværdier.

For delområde II a, hvor ejendommen ligger, fastsætter lokalplanens Lokalplan 004 § 3, at området kun må anvendes til fritids- og havneformål, herunder friarealer, stejlepladser, parkering, kajanlæg, fiskeri- og lystbådehavn med tilhørende landarealer og mindre bygninger og skure. Derudover kan området anvendes til restaurationsvirksomhed, badestrand og rekreative anlæg med dertil knyttede nødvendige bygninger som f.eks. toiletter og kiosk.

Vedrørende bebyggelsens omfang og placering fastsætter Lokalplan 004 § 7, at der i delområde II a må opføres nye mindre både- og grejskure, og at bebyggelsesprocenten for området som helhed ikke må overstige 10. Herudover kan der kun opføres toiletbygning og mindre bygninger til tekniske anlæg.

Kommunens sagsbehandling

Næstved Kommune meddelte byggetilladelse den 28. september 2012. Kommunen oplyste i forbindelse med klagen, at det ansøgte byggeri til bad/omklædning med sauna ikke stred mod lokalplanens bestemmelser om mindre bygninger. Kommunen bemærkede desuden, at lokalplanen ikke indeholder hjemmel til at regulere tidsbegrænsning i anvendelsen, hvilket er et forhold, der reguleres efter aftale mellem grundejer og grundlejer. Bygningerne blev opført som to flytbare enheder i april 2013.

Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 4, som giver nævnet kompetence til at behandle retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter planloven. Det centrale retlige spørgsmål var, om opførelsen af klubhuset var i strid med Lokalplan 004.

Nævnets vurdering af anvendelse

Nævnet vurderede, at opførelsen af et klubhus med sauna og omklædning for vinterbadere er umiddelbart tilladt efter Lokalplan 004 § 3, stk. 2. Denne paragraf fastlægger anvendelsen til blandt andet "mindre bygninger og skure", hvilket nævnet fandt, at klubhuset faldt ind under.

Nævnets vurdering af bebyggelsens omfang og placering

For så vidt angår bebyggelsens omfang og placering, vurderede nævnet, at Lokalplan 004 § 7, stk. 4 omhandler bebyggelsesprocenten for området. Nævnet forstod kommunens oplysninger således, at bebyggelsesprocenten for området ikke oversteg 10%, og at opførelsen af klubhuset dermed ikke var i strid med de bebyggelsesregulerende bestemmelser i lokalplanen. Opførelsen blev derfor anset for umiddelbart tilladt efter denne bestemmelse.

Bemærkninger om tidsbegrænsning

Natur- og Miljøklagenævnet bemærkede, at spørgsmålet om flytning af vinterbadehusene i perioden 1. april til 1. oktober er et spørgsmål om tilsyn efter byggeloven. Nævnet har ikke kompetence i forhold til byggelovens regler, da disse henhører under statsforvaltningernes område.

Afgørelse

På baggrund af ovenstående kunne Natur- og Miljøklagenævnet ikke give medhold i klagen over Næstved Kommunes tilladelse til at opføre klubhuset. Næstved Kommunes afgørelse af 28. september 2012 står således ved magt. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Natur- og Miljøklagenævnet § 17.