Afgørelse om afslag på dispensation fra lokalplan og landzonetilladelse til ændret anvendelse af maskinhus til lager

Varde Kommune afslog den 5. september 2016 en ansøgning om lovliggørende landzonetilladelse og dispensation fra lokalplan 05.01.L06, Øster Oksby. Ansøgningen vedrørte ændret anvendelse af et maskinhus på ejendommen [adresse1] til lagerformål. Klagen blev indbragt for Natur- og Miljøklagenævnet, og sagen blev den 1. februar 2017 overført til Planklagenævnet. Klager anførte, at kun en del af maskinhuset (ca. 70 m2) skulle anvendes til lager, at maskinhuset fortsat var erhvervsmæssigt nødvendigt for landbrugsdriften, og at den ændrede anvendelse ikke var i strid med lokalplanen.

Lokalplanens bestemmelser

Ejendommen er omfattet af lokalplan nr. 05.01.L06, Øster Oksby, vedtaget den 2. februar 2016. Lokalplanens formål er at sætte rammer for anvendelse og udvikling, bevare bebyggelsesstrukturen og bevaringsværdige bygninger, samt sikre, at nybyggeri tilpasses områdets oprindelige arkitektur. Ejendommen ligger i lokalplanens delområde 1, som forbliver i landzone og må anvendes til boligformål, rekreative formål samt let erhverv. Lokalplanens redegørelse præciserer, at let erhverv omfatter kontor, restauration og værksted, der ikke påvirker kulturmiljøet negativt, og at landbrug fortsat er tilladt.

Kommunens afgørelse og begrundelse

Kommunen havde i 2013 givet byggetilladelse til maskinhuset, da det blev anset for erhvervsmæssigt nødvendigt for landbrugsdriften og dermed undtaget fra landzonetilladelse efter Planlovens § 36, stk. 1, nr. 3. I 2016 afslog kommunen den ændrede anvendelse til lager for en detailhandelsbutik beliggende ca. 1,2 km væk. Kommunen begrundede afslaget med, at den ansøgte anvendelse var i strid med lokalplanens principper og ville kræve en ny lokalplan. Desuden vurderede kommunen, at anvendelsen var i strid med Planlovens § 35, stk. 1.

Klagerens og kommunens bemærkninger

Klager fremhævede, at det kun drejede sig om en delvis ændring af maskinhuset (ca. 70 m2), og at resten fortsat blev brugt til landbrug. Klager mente, at opbevaringen burde betragtes som let erhverv, hvilket er tilladt ifølge lokalplanen. Kommunen fastholdt sit afslag og anførte, at en lagerhal ikke kunne betegnes som ”kontor, restauration og værksted” og ikke var i overensstemmelse med lokalplanens anvendelses- og formålsbestemmelser. Kommunen henviste også til, at ejendommen var omfattet af lokalplanen, hvilket udelukkede anvendelse af Planlovens § 37, stk. 1.

Planklagenævnet vurderede sagen og fandt, at kommunens afslag på dispensation fra lokalplanen var korrekt.

Planklagenævnets kompetence

Planklagenævnet kan tage stilling til retlige og skønsmæssige spørgsmål vedrørende kommunale afgørelser efter Planlovens § 35, stk. 1 (landzone), jf. Planlovens § 58, stk. 1, nr. 1. For andre forhold omfattet af planloven kan nævnet alene tage stilling til retlige spørgsmål, jf. Planlovens § 58, stk. 1, nr. 3. Spørgsmålet om hjemmel til afslag på dispensation fra lokalplanen er et retligt spørgsmål.

Forholdet til lokalplanen

Lokalplanbestemmelser er bindende for borgerne, jf. Planlovens § 18. Dispositioner, der ikke er i overensstemmelse med lokalplanen, kræver dispensation. Lokalplanens redegørelsestekst er kun oplysende, men kan bruges som fortolkningsbidrag. Ejendommen ligger i delområde 1, der er udlagt til boligformål, rekreative formål og let erhverv, jf. lokalplanens § 3.2. Redegørelsen nævner kontor, restauration og værksted som eksempler på let erhverv.

Planklagenævnet fandt, at den ansøgte anvendelse til lager ikke kunne karakteriseres som let erhverv i forhold til lokalplanens anvendelse, da lager ikke falder ind under de nævnte eksempler. Anvendelsen var derfor ikke umiddelbart tilladt og krævede dispensation.

Dispensation fra lokalplanen

En kommune kan dispensere fra en lokalplan, hvis dispensationen ikke er i strid med planens principper, jf. Planlovens § 19, stk. 1. Videregående afvigelser kræver en ny lokalplan, jf. Planlovens § 19, stk. 2. Principperne i en lokalplan omfatter dens formålsbestemmelse, anvendelsesbestemmelser og den planlagte struktur. Dispensation fra en anvendelsesbestemmelse kan kun gives i særlige tilfælde, hvis anvendelsen ligger meget tæt på den tilladte.

Planklagenævnet vurderede, at den ændrede anvendelse til lager var i strid med lokalplanens anvendelsesbestemmelser (§ 3.2) og dermed i strid med lokalplanens principper. Kommunen havde derfor pligt til at give afslag på ansøgningen om dispensation.

Afgørelse

Planklagenævnet kunne ikke give medhold i klagen over Varde Kommunes afslag på dispensation fra lokalplanen til ændret anvendelse af maskinhus til ca. 70 m2 lager. Da det ansøgte er i strid med lokalplanen, og kommunen ikke kan dispensere, kan det ansøgte ikke realiseres. Planklagenævnet afviste derfor at behandle klagen over afslag på landzonetilladelse, da det ikke var aktuelt. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3.