Afslag på landzonetilladelse til husstandsmølle i landskabeligt interesseområde

Sagen omhandler en klage over Thisted Kommunes afslag på landzonetilladelse til opstilling af en husstandsmølle på ejendommen [adresse1]. Ejendommen er beliggende i et område, der i kommuneplanen er udpeget som landskabeligt interesseområde, karakteriseret ved åbne arealer, små bevoksninger, søer og store dyrkede arealer. Ifølge kommuneplanens retningslinje 10.1 skal byggeri og anlægsarbejder i disse områder så vidt muligt undgås, dog med mulighed for byggeri i tilknytning til eksisterende landbrugsbedrifter under særlige hensyn til landskabet.

Thisted Kommune meddelte afslag den 1. marts 2016. Kommunen begrundede afslaget med, at møllens placering ville have en væsentlig negativ indflydelse på landskabet, da området vest for Ove Sø er friholdt for høje genstande. Desuden ville møllen begrænse naboernes udsigt over Ove Sø og kunne skabe uheldig præcedens.

Klagerens Argumenter

Klageren påklagede afgørelsen til Natur- og Miljøklagenævnet og anførte, at kommunen ikke havde hjemmel til at træffe afgørelse i sagen. Klageren fremhævede, at der allerede fandtes tre husstandsmøller i nærområdet til Ove Sø med samme afstand til søen som den ansøgte mølle. Det blev også anført, at klageren tidligere havde fået en mundtlig vurdering fra kommunen om, at den ønskede placering ikke ville være til hinder for en landzonetilladelse. Endvidere mente klageren, at udpegningen af det landskabelige interesseområde stammer fra det tidligere Viborg Amt og kun omhandlede store vindmøller, ikke husstandsmøller.

Kommunens Svar

Thisted Kommune fastholdt sin afgørelse og oplyste, at kommunen har hjemmel til at træffe afgørelse om landzonetilladelse efter Planlovens § 35. Kommunen forklarede, at de tre eksisterende husstandsmøller var opført før kommunens skærpelse af praksis for landzonetilladelser, som blev besluttet den 2. februar 2015. Kommunen præciserede, at telefoniske henvendelser kun giver en umiddelbar vurdering og ikke en bindende afgørelse, og at den pågældende henvendelse muligvis fandt sted før praksisændringen.

Natur- og Miljøklagenævnet stadfæstede Thisted Kommunes afgørelse om afslag på landzonetilladelse til opstilling af husstandsmøllen. Nævnet traf afgørelse efter Planlovens § 58, stk. 1, nr. 1, jf. Planlovens § 35, stk. 1.

Nævnets Begrundelse

Nævnet fandt, at kommunen havde hjemmel i planloven til at meddele afslag på landzonetilladelse efter en konkret vurdering. Hovedformålet med landzonereglerne er at forhindre byspredning og sikre, at bymæssig udvikling sker i planlagte områder, med hensyntagen til landskabelige, rekreative og arealressourcemæssige interesser. Områder i landzone skal som udgangspunkt friholdes for spredt og uplanlagt bebyggelse, medmindre det er nødvendigt for driften af landbrug, skovbrug og fiskeri.

Nævnet lagde vægt på kommunens vurdering efter besigtigelse, at møllen ville virke dominerende og forstyrrende for oplevelsen af området, som er udpeget som landskabeligt interesseområde. I sådanne områder bør byggeri undgås ifølge kommuneplanens retningslinjer. Planlægningsmæssige og landskabelige hensyn talte afgørende imod opstillingen af husstandsmøllen. Det forhold, at udpegningen af interesseområdet stammer fra det tidligere Viborg Amt, ændrede ikke ved dette.

Nævnet bemærkede, at ifølge Bekendtgørelse om planlægning for og tilladelse til opstilling af vindmøller § 2, stk. 9, gælder kravet om udpegning i kommuneplanen ikke for husstandsmøller med en totalhøjde på op til 25 meter, der opstilles i umiddelbar tilknytning til eksisterende bygningsanlæg. Dog meddeles der efter Natur- og Miljøklagenævnets praksis som udgangspunkt afslag på opstilling af husstandsmøller i områder med særlige landskabsudpegninger, medmindre det kan udelukkes, at opstillingen vil have en væsentlig negativ indvirkning på landskabet.

Praksisændring og Ligebehandling

Nævnet fandt ikke grundlag for at fastslå, at kommunens afslag var udtryk for usaglig forskelsbehandling. Thisted Kommune havde den 2. februar 2015 skærpet sin praksis for husstandsmøller i områder med særlige landskabsudpegninger. De tre af klageren nævnte møller var opført før denne praksisændring. Kommunen er ikke afskåret fra at skærpe sin praksis, når der er tale om en generel ændring, og de tidligere tilladelser blev meddelt før ændringen. En eventuel foreløbig mundtlig vurdering fra kommunen kunne heller ikke føre til et ændret resultat, da kommunen havde oplyst, at der var tale om en umiddelbar vurdering, som ikke udgjorde en egentlig afgørelse.

Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Natur- og Miljøklagenævnet § 17.