Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse om afslag på landzonetilladelse til husstandsvindmølle i landskabeligt interesseområde

Sagen omhandler en klage over Thisted Kommunes afslag på landzonetilladelse til opstilling af en husstandsvindmølle på en landbrugsejendom i Nors By, Nors. Ejendommen er beliggende i landzone og inden for et område, der i kommuneplanen er udpeget som landskabeligt interesseområde. Den ansøgte husstandsvindmølle er af typen Solid Wind Power, SWP 10 eller 25 kW, med en 18 meter høj rørmast og en totalhøjde på 25 meter. Møllen ønskes opstillet 25 meter øst for ejendommens udhus.

Thisted Kommunes afgørelse og begrundelse

Thisted Kommune meddelte afslag den 25. januar 2016. Kommunen begrundede afslaget med, at møllen ville have en væsentlig negativ påvirkning på det enestående landskab omkring Nors Sø, som er meget sårbart over for høje genstande. Området er ifølge kommuneplanens retningslinje 10.1 udpeget som landskabeligt interesseområde, hvor byggeri og anlægsarbejder så vidt muligt skal undgås. Kommunen oplyste desuden, at de af klager nævnte eksisterende møller i området er placeret uden for det landskabelige interesseområde, og at siloer er erhvervsmæssige bygninger, der ikke har samme forstyrrende effekt som roterende vindmøllevinger. Kommunen havde desuden den 2. februar 2015 opstrammet sin praksis for husstandsvindmøller i landskabelige interesseområder, så der som udgangspunkt meddeles afslag, medmindre en væsentlig negativ indvirkning på landskabet kan udelukkes.

Klagerens anbringender

Klageren påklagede afgørelsen til Natur- og Miljøklagenævnet og anførte, at Thisted Kommune ikke havde hjemmel til at træffe afgørelsen, og at husstandsvindmøllen ikke ville genere udsigten for boligkvartererne i Nors by. Klageren henviste til, at udsigten allerede var forstyrret af en silo, og at der allerede var opstillet møller i området, hvilket burde forhindre en uheldig præcedensvirkning. Klageren oplyste desuden, at møllens placering var 5-10 meter fra det landskabelige interesseområde, hvilket kommunen dog afviste og fastholdt, at hele ejendommen lå inden for området.

Natur- og Miljøklagenævnet traf afgørelse i sagen efter Planlovens § 58, stk. 1, nr. 1, jf. Planlovens § 35, stk. 1. Nævnet stadfæstede Thisted Kommunes afslag på landzonetilladelse til opstilling af husstandsvindmøllen.

Landzoneregler og formål

Nævnet bemærkede, at hovedformålet med landzonereglerne er at forhindre byspredning i det åbne land og at sikre, at bymæssig udvikling sker i planlagte områder. Reglerne skal administreres under hensyntagen til landskabelige, rekreative og arealressourcemæssige hensyn. Områder i landzone skal som udgangspunkt friholdes for spredt og uplanlagt bebyggelse, medmindre det er nødvendigt for driften af landbrug, skovbrug og fiskeri. Nævnet lagde stor vægt på lovens almene formål og præcedensvirkningen af afgørelsen.

Vindmøllebekendtgørelsens krav

Nævnet henviste til Bekendtgørelse om planlægning for og tilladelse til opstilling af vindmøller § 1, som fastslår, at der ved planlægning for vindmøller skal tages omfattende hensyn til nabobeboelse, natur, landskab, kulturhistoriske værdier og jordbrugsmæssige interesser. Selvom husstandsvindmøller med en totalhøjde på op til 25 meter, der opstilles i umiddelbar tilknytning til eksisterende bygningsanlæg, er undtaget fra kravet om udpegning i kommuneplanen, jf. Bekendtgørelse om planlægning for og tilladelse til opstilling af vindmøller § 2, stk. 9, gælder der særlige hensyn i landskabelige interesseområder.

Nævnets vurdering og konklusion

Natur- og Miljøklagenævnets praksis er, at der meddeles afslag på opstilling af husstandsmøller i områder med særlige landskabsudpegninger, medmindre det kan udelukkes, at opstillingen vil have en væsentlig negativ indvirkning på oplevelsen af landskabet. Da den ansøgte husstandsvindmølle ønskes opstillet i et landskabeligt interesseområde, som er af enestående betydning og meget sårbart over for høje genstande, fandt nævnet ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering. Nævnet konkluderede, at møllen i væsentlig grad ville forringe de landskabelige værdier. På denne baggrund stadfæstede Natur- og Miljøklagenævnet Thisted Kommunes afgørelse.