Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse om afslag på landzonetilladelse til husstandsmølle i Thisted Kommune

Sagen omhandler en ansøgning om landzonetilladelse til opstilling af en husstandsmølle på en ejendom i Hassing By, Thisted Kommune. Ejendommen er beliggende i et område, der i kommuneplanen er udpeget som et særligt landskabeligt interesseområde ved Ove Sø, som er vurderet til at være meget sårbart over for høje genstande.

Ansøgningens indhold

Ansøgningen vedrørte opstilling af en Solid Wind Power SWP 10kW husstandsmølle med en navhøjde på 18 meter og en rotordiameter på 14 meter. Møllen ønskedes opstillet 8 meter nord for ejendommens nordgavl.

Kommunens oprindelige praksis og ændring

Thisted Kommune havde tidligere en mere lempelig praksis for husstandsmøller i landskabsudpegede områder. Imidlertid har Natur- og Miljøklagenævnet (NMK) behandlet en række sager, der har ført til en mere restriktiv administration. NMK udsendte i december 2014 en orientering, der fastslog, at der skal foreligge "ganske særlige forhold", før der kan meddeles landzonetilladelse til husstandsmøller i særlige landskabsudpegninger, medmindre det kan udelukkes, at møllen vil få en væsentlig negativ påvirkning på oplevelsen af landskabet. Kommunen har herefter strammet sin praksis i overensstemmelse hermed.

Kommunens afslag

Thisted Kommune meddelte afslag på landzonetilladelsen efter en besigtigelse af området. Kommunen vurderede, at opstilling af den ansøgte mølle, sammen med en eksisterende mølle 185 meter sydvest herfor, ville påvirke landskabet markant, især set fra det højere liggende landskab syd for Ove Sø. Afslaget blev begrundet med, at det ville stride mod hensynene i Planloven § 35, stk. 1 og kommuneplanens retningslinjer for særligt landskabelige interesseområder. Kommunen frygtede desuden en uheldig præcedensvirkning.

Klagerens argumenter

Klageren påklagede afgørelsen til Natur- og Miljøklagenævnet og anførte, at der for nylig var tilladt tre andre husstandsmøller i området. Klageren henviste til visualiseringer, der skulle vise, at møllen ikke ville påvirke landskabet markant, og til en udtalelse fra Danmarks Vindmølleforening, der fremhævede husstandsmøllers mindre dimensioner og deres potentielle opfattelse som et naturligt teknisk element i kulturlandskabet. Klageren var desuden villig til at overveje en alternativ placering.

Kommunens svar på klagen

Thisted Kommune fastholdt sin afgørelse og oplyste, at de af klageren nævnte tilladelser var meddelt før praksisændringen. Kommunen vurderede, at en anden placering på ejendommen ikke ville ændre afgørelsen, da møllen stadig ville have en væsentlig negativ påvirkning på det landskabelige interesseområde ved Ove Sø.

Natur- og Miljøklagenævnet stadfæstede Thisted Kommunes afgørelse om afslag på landzonetilladelse til opstilling af en husstandsmølle på ejendommen ved Ove Sø. Afgørelsen blev truffet efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 1, jf. Planloven § 35, stk. 1.

Nævnets vurdering

Et flertal på 9 ud af 10 medlemmer af nævnet fandt, at de landskabelige forhold afgørende talte imod en tilladelse til opstilling af husstandsmøllen. Dette skyldtes, at området er udpeget som et særligt landskabeligt interesseområde, hvor kommuneplanens retningslinjer angiver, at byggeri så vidt muligt skal undgås, og hvor landskabet er vurderet til at være meget sårbart over for høje genstande. Selvom møllen skulle opstilles tæt på ejendommens eksisterende bebyggelse, fandt flertallet, at den ville have en væsentlig negativ indvirkning på oplevelsen af landskabet.

Nævnet henviste til sin praksis, hvorefter der normalt meddeles afslag på opstilling af husstandsmøller i områder med særlige landskabsudpegninger, medmindre det på baggrund af en konkret vurdering kan udelukkes, at opstillingen vil få en væsentlig negativ indvirkning på oplevelsen af landskabet. Denne praksis er også i overensstemmelse med Bekendtgørelse om planlægning for og landzonetilladelse til opstilling af vindmøller § 1, som regulerer planlægningen for vindmøller med hensyn til natur, landskab og kulturhistoriske værdier.

Et mindretal på ét medlem stemte for at ændre kommunens afslag til en tilladelse. I overensstemmelse med stemmeafgivningen blev kommunens afgørelse dog stadfæstet.