Stadfæstelse af afslag på landzonetilladelse til husstandsvindmølle i landskabeligt interesseområde

Sagen omhandler en klage over Thisted Kommunes afslag på landzonetilladelse til opstilling af en husstandsvindmølle på en ejendom i Bedsted. Ejendommen, der er en beboelsesejendom på 5.162 m², ligger i landzone og er udpeget som et særligt landskabeligt interesseområde ved Ove Sø. Området er karakteriseret ved et åbent og vidt sølandskab med markante sider og en forholdsvis bred bund, der rummer enkelte bysamfund og er tyndt bebygget. Ifølge kommuneplanens retningslinjer for særlige landskabelige interesseområder skal byggeri og anlægsarbejder så vidt muligt undgås i disse områder.

Den ansøgte husstandsvindmølle er af typen Thymøllen TWP 40 - 10, med en effekt på 10 kW, monteret på en 21 m høj gittermast, hvilket giver en totalhøjde på 25 m. Møllen ønskes placeret ca. 16 m nordvest for ejendommens udbygning, tæt ved et mindre udhus.

Kommunens vurdering og afslag

Thisted Kommune besigtigede ejendommen og vurderede, at opstillingen af vindmøllen ville have en væsentlig negativ indflydelse på landskabet og oplevelsen heraf. Dette gjaldt især i forhold til ind- og udsyn fra Skellebjerg Høje, der ligger kun 550 m fra ejendommen. Kommunen fremhævede, at møllen set fra sødalen og Hassing ville ses i sammenhæng med de markante gravhøje ved Skellebjerg. På baggrund heraf meddelte Thisted Kommune afslag den 2. juni 2015, idet det ansøgte blev anset for at være i strid med formålet med landzonebestemmelserne, da ejendommen ligger i et særligt landskabeligt interesseområde.

Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet

Ansøger påklagede afgørelsen til Natur- og Miljøklagenævnet. I klagen blev det anført, at udsigten fra Skellebjerg Høje sjældent nydes, og at der allerede er opstillet et betydeligt antal vindmøller i nærområdet. Klager nævnte specifikt:

• 13 vindmøller inden for en radius af ca. 2 km.
• Yderligere 11 vindmøller mod nordøst, synlige hen over Ove Sø.
• 3 store møller mellem Skellebjerg Høje og Ove Sø.
• Flere møller (30 m, 18 m, 2 Thy møller) synlige fra Skellebjerg Høje mod Galgebakken.
• Møller synlige fra Hassing mod Skellebjerg Høje.

Kommunens bemærkninger til klagen

Thisted Kommune fastholdt sin afgørelse og bemærkede, at der ikke var fremkommet nye oplysninger, der gav anledning til en ændret vurdering. Kommunen understregede, at området mellem ejendommen og Ove Sø er fri for husstandsvindmøller, og at det landskabelige interesseområde ved Ove Sø er meget sårbart over for høje genstande. Kommunen frygtede, at den ansøgte mølle, sammen med andre potentielle husstandsvindmøller, ville sløre geometrien af eksisterende møller og skabe uro i landskabsoplevelsen. Det blev også fremhævet, at de mange møller, klager henviste til, alle stod uden for det særlige landskabelige interesseområde.

Natur- og Miljøklagenævnet traf afgørelse efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 1, jf. Planloven § 35, stk. 1 (landzonebestemmelserne), og stadfæstede Thisted Kommunes afslag på landzonetilladelse til opstilling af husstandsvindmøllen.

Juridisk grundlag og praksis

Nævnet henviste til Planloven § 35, stk. 1, som fastslår, at ny bebyggelse i landzone kræver kommunal tilladelse, baseret på planlægningsmæssige og landskabelige hensyn. Et centralt formål er at sikre, at landskabelige hensyn tilgodeses, og at udviklingen sker i overensstemmelse med den overordnede planlægning. Nævnet bemærkede også, at kystnærhedszonen, jf. Planloven § 5a og Planloven § 35, stk. 3, skal friholdes for bebyggelse, der ikke er kystafhængig, medmindre det ansøgte er af helt underordnet betydning.

Nævnet lagde vægt på Bekendtgørelse om planlægning for og tilladelse til opstilling af vindmøller § 1, som regulerer opstilling af vindmøller med hensyn til nabobeboelse, natur, landskab og kulturhistoriske værdier. Ifølge Bekendtgørelse om planlægning for og tilladelse til opstilling af vindmøller § 1, stk. 2, nr. 1, skal vindmøller som udgangspunkt opstilles inden for områder udpeget i kommuneplanen, jf. Planloven § 11a, stk. 1, nr. 5. Dog gælder dette ikke for husstandsvindmøller med en totalhøjde på op til 25 m, der opstilles i umiddelbar tilknytning til eksisterende bygningsanlæg, jf. Bekendtgørelse om planlægning for og tilladelse til opstilling af vindmøller § 1, stk. 9. Vurderingen af