Afslag på husstandsmølle i landzone på grund af landskabelige hensyn

Sagen omhandler en klage over Thisted Kommunes afslag på at opstille en 10 kW husstandsmølle på gittermast med en maksimal højde på 25 meter på en ejendom i Vestervig. Ejendommen er beliggende i landzone og kystnærhedszonen, og området er i kommuneplanen udpeget som et landskabeligt interesseområde ved Vestervig-Gettrup, hvor byggeri og anlægsarbejder så vidt muligt skal undgås.

Thisted Kommune begrundede afslaget med, at opstillingen af husstandsmøllen ville have en negativ påvirkning af landskabet, herunder udsigten over Limfjorden, Agger Tange og Vesterhavet. Kommunen lagde også vægt på, at der var ansøgt om flere husstandsmøller i nærområdet, hvilket ville medføre en samlet negativ påvirkning af landskabet. Kommunen henviste til en skærpet praksis fra 2. februar 2015, hvor forvaltningen er bemyndiget til at meddele afslag til husstandsmøller i områder med særlige landskabsudpegninger, medmindre det kan udelukkes, at opstillingen vil få en væsentlig negativ indvirkning på oplevelsen af landskabet.

Klageren anførte, at kommunens afgørelse var udtryk for forskelsbehandling, idet der allerede var en 60 meter høj vindmølle få hundrede meter fra ejendommen, og der tidligere var givet tilladelse til flere husstandsmøller i samme område, men tættere på kysten. Kommunen oplyste, at de tidligere tilladelser var givet før praksisændringen i 2015.

Natur- og Miljøklagenævnet stadfæstede Thisted Kommunes afgørelse om afslag på opstilling af husstandsmøllen.

Nævnets vurdering af landzonebestemmelser og vindmøllebekendtgørelse

Nævnet bemærkede, at formålet med planlovens landzonebestemmelser er at sikre, at anlæg som husstandsvindmøller opstilles under hensyntagen til landskabelige værdier og i overensstemmelse med den overordnede planlægning, jf. Planloven § 35, stk. 1. Ifølge Bekendtgørelse om planlægning for og tilladelse til opstilling af vindmøller § 1 skal der tages omfattende hensyn til natur, landskab og kulturhistoriske værdier ved planlægning for vindmøller. Landzonetilladelse må kun meddeles, hvis opstillingen er i overensstemmelse med kommuneplanretningslinjer, der udpeger området til vindmøller, jf. Bekendtgørelse om planlægning for og tilladelse til opstilling af vindmøller § 2, stk. 1. Dog er husstandsmøller med en totalhøjde på op til 25 meter, der opstilles i umiddelbar tilknytning til eksisterende bygningsanlæg, undtaget, jf. Bekendtgørelse om planlægning for og tilladelse til opstilling af vindmøller § 2, stk. 9.

Nævnets praksis og kommunens vurdering

Nævnet henviste til sin egen praksis, hvorefter husstandsvindmøller som udgangspunkt skal opføres i umiddelbar tilknytning til den øvrige bebyggelse. I områder med særlige landskabsudpegninger meddeles der som udgangspunkt afslag, medmindre en konkret vurdering udelukker en væsentlig negativ indvirkning på landskabet. Natur- og Miljøklagenævnet fandt ikke grundlag for at tilsidesætte Thisted Kommunes konkrete vurdering af, at en husstandsmølle på ejendommen ville have en negativ indflydelse på landskabet, der er udpeget som landskabeligt interesseområde. Nævnet lagde også vægt på præcedenshensynet, da der var ansøgt om flere møller i nærområdet.

Spørgsmål om forskelsbehandling

Vedrørende klagerens anbringende om forskelsbehandling, anerkendte nævnet den forvaltningsretlige lighedsgrundsætning, men understregede, at en kommune er berettiget til at ændre sin dispensationspraksis, forudsat at ændringen er saglig, generel og konsekvent. Da Thisted Kommune havde besluttet at skærpe sin praksis for husstandsmøller i landskabelige interesseområder den 2. februar 2015, fandt nævnet ikke, at kommunens afslag var udtryk for usaglig forskelsbehandling. De tidligere tilladelser var givet før denne praksisændring.

Natur- og Miljøklagenævnet stadfæstede derfor Thisted Kommunes afgørelse af 22. maj 2015.