Afslag på landzonetilladelse til maskinhal i Nyborg Kommune

Nyborg Kommune meddelte den 25. september 2014 landzonetilladelse til opførelse af en maskinhal på 154 m² på en landbrugsejendom i Ørbæk. Ejendommen, der er på ca. 1,5 ha og ligger i landzone, har et beskyttet dige langs nordskellet. Ansøgningen omfattede også lovliggørelse af en eksisterende maskinhal på 162 m².

Ejendommens bygningsforhold

Ejendommen er registreret med et enfamiliehus på 224 m², et udhus på 116 m² (oprindeligt 75 m², udvidet med 41 m²), en carport på 62 m² og en bålhytte på 8 m². Den eksisterende maskinhal på 162 m² anvendes til hestestald og opbevaring af foder og udstyr. Den nye maskinhal skulle erstatte 75 m² af det eksisterende udhus, som ansøger ønskede nedrevet, da det ikke længere var tidssvarende til opbevaring af landbrugsmaskiner.

Kommunens vurdering og afgørelse

Teknik- og Miljøafdelingen vurderede oprindeligt, at den ansøgte maskinhal på 154 m² ikke var erhvervsmæssigt nødvendig for ejendommens drift, da ejendommen allerede rådede over 265 m² driftsbygningsareal. Afdelingen indstillede derfor til afslag. Dog blev den eksisterende maskinhal på 162 m² anset for erhvervsmæssigt nødvendig og krævede derfor ikke landzonetilladelse.

Efter et revideret ansøgningsmateriale, hvor den nye hal skulle erstatte 75 m² af et eksisterende udhus, besluttede Teknik- og Miljøudvalget at meddele landzonetilladelse. Tilladelsen blev givet under forudsætning af, at 75 m² af det eksisterende udhus nedrives, og at det udvidede bygningsareal på 79 m² blev anset for nødvendigt for ejendommens hestehold. Kommunen meddelte efterfølgende en lovliggørende byggetilladelse til den eksisterende maskinhal på 162 m² og en byggetilladelse til den nye maskinhal på 154 m².

Klagen og den fejlagtige bortfaldsskrivelse

Danmarks Naturfredningsforening, Lokalafdeling Nyborg, påklagede Nyborg Kommunes afgørelse til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagen anførte, at det samlede areal af driftsbygninger og carport ville blive 419 m² med den nye hal, hvilket blev anset for unødvendigt stort for en ejendom med et beskedent hestehold og et jordtilliggende på 1,5 ha. DN mente, at tilladelsen ikke tog tilstrækkeligt hensyn til naturværdierne i det åbne land og ville medføre en uheldig præcedensvirkning.

Under sagsbehandlingen meddelte Natur- og Miljøklagenævnet ved en fejl Nyborg Kommune, at klagen var frafaldet grundet manglende gebyrbetaling. Denne fejl skyldtes en autogenereret skrivelse fra Klageportalen. Nyborg Kommune blev dog hurtigt orienteret om fejlen, men havde i mellemtiden udstedt byggetilladelsen.

Natur- og Miljøklagenævnet ændrede Nyborg Kommunes afgørelse af 25. september 2014 om landzonetilladelse til opførelse af en maskinhal på 154 m² til et afslag. Afgørelsen blev truffet efter Planlovens § 58, stk. 1, nr. 1, jf. Planlovens § 35, stk. 1 (landzone).

Vurdering af erhvervsmæssig nødvendighed

Nævnet lagde til grund, at byggeri, der er erhvervsmæssigt nødvendigt for ejendommens drift som landbrugsejendom, ikke kræver landzonetilladelse, jf. Planlovens § 36, stk. 1, nr. 3. Dog kræves tilladelse for beliggenhed og udformning af bygninger opført uden tilknytning til ejendommens hidtidige bebyggelsesarealer, jf. Planlovens § 36, stk. 2. Ved vurderingen af erhvervsmæssig nødvendighed tages der hensyn til ejendommens størrelse og landbrugsmæssige drift, og byggeriet skal have en rimelig størrelse i forhold til ejendommens jorder. Ejendommen er en landbrugsejendom i landbrugslovens og planlovens forstand, selvom jordtilliggendet er begrænset til ca. 1,5 ha, jf. Landbrugslovens § 6, stk. 3.

Nævnet var enig med kommunen i, at den ansøgte maskinhal på 154 m² ikke kunne anses for erhvervsmæssigt nødvendig for ejendommens drift som landbrugsejendom. Dette skyldtes ejendommens begrænsede størrelse på ca. 1,5 ha og det faktum, at der allerede fandtes betydelige driftsbygninger på 278 m² (162 m² maskinhal + 116 m² udhus) samt en carport på 62 m² og en bålhytte på 8 m² til privat brug, hvilket giver et samlet areal på ca. 348 m².

Hensyn til det åbne land og præcedens

Landzonebestemmelserne i planloven har til formål at beskytte landskabelige og rekreative interesser og forhindre spredt og uplanlagt bebyggelse i det åbne land. Som udgangspunkt skal det åbne land friholdes for anlæg, der ikke er erhvervsmæssigt nødvendige for landbrugserhvervet. Nævnet fandt ikke, at der forelå særlige forhold, der kunne begrunde en tilladelse til den ansøgte maskinhal, især da en sådan tilladelse ville skabe præcedens for lignende sager om ikke-erhvervsmæssigt nødvendigt byggeri.

Fejlagtig bortfaldsskrivelse

Nævnet beklagede den fejlagtige bortfaldsskrivelse fra Klageportalen, men bemærkede, at Nyborg Kommune ikke var ubekendt med, at oplysningerne om manglende gebyrbetaling muligvis skyldtes en fejl, da byggetilladelsen blev meddelt. Dette forhold kunne derfor ikke føre til et ændret resultat i sagen.