Afslag på landzonetilladelse til husstandsmølle af hensyn til landskab og kirkeomgivelser

Sagen omhandler en ansøgning om landzonetilladelse til at opføre en 25 meter høj husstandsmølle på en landbrugsejendom ved Stadil Fjord. Ejendommen er beliggende i et særligt følsomt område, der er udpeget som kystnærhedszone, bevaringsværdigt landskab, Natura 2000-område og kirkeomgivelseszone for den nærliggende [...kirke].

Kommunens sagsbehandling

Ringkøbing-Skjern Kommunes forvaltning indstillede oprindeligt til et afslag med henvisning til de negative konsekvenser for det uforstyrrede fjordkystområde og oplevelsen af landskabets værdier. Kommunens Teknik- og Miljøudvalg valgte dog at imødekomme ansøgningen med den begrundelse, at møllen skulle placeres ved et eksisterende teknisk anlæg på ejendommen.

Efter en høringsrunde, hvor Ribe Stift gjorde indsigelse, blev sagen genbehandlet. Stiftet påpegede, at møllen ville have en stor negativ indflydelse på den historiske kirkes placering i landskabet og være i strid med de beskyttelseshensyn, der fremgår af Bekendtgørelse om folkekirkens kirkebygninger og kirkegårde § 29. Forvaltningen indstillede igen til afslag, men udvalget fastholdt sin beslutning og meddelte landzonetilladelse den 24. januar 2014.

Klagerne

Afgørelsen blev påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af Danmarks Naturfredningsforening og Ribe Stift. Klagerne anførte, at:

• Møllen ville virke skæmmende i det flade, åbne landskab og forringe udsynet til og fra [...kirke].
• Opførelsen var i strid med nationale interesser for kystnærhedszonen og beskyttelsen af bevaringsværdige landskaber.
• Tilladelsen ikke respekterede de aftaler og kommuneplanretningslinjer, der skal sikre kirkens markante placering og kulturhistoriske betydning.

Natur- og Miljøklagenævnet ændrer Ringkøbing-Skjern Kommunes landzonetilladelse til et afslag.

Nævnets juridiske og landskabelige vurdering

Nævnet lægger vægt på, at opførelse af ny bebyggelse i landzone kræver tilladelse efter Planloven § 35, stk. 1. I kystnærhedszonen gælder der skærpede krav, hvor der kun kan gives tilladelse, hvis det ansøgte er af helt underordnet betydning for de nationale kystinteresser.

Sagen omhandler opstilling af en husstandsmølle i et åbent og bevaringsværdigt kyst- og fjordlandskab, som er udpeget som Natura 2000-område. Administrationen af landzonetilladelser skal ske under hensyntagen til internationale forpligtelser som Rådets direktiv 92/43/EØF (habitatdirektivet). Desuden ligger den ansøgte placering i et område med væsentlige kulturhistoriske interesser knyttet til [...kirke].

Ifølge Vindmøllecirkulæret skal der tages størst muligt hensyn til landskab og kulturhistoriske værdier. Selvom en husstandsmølle opstilles i umiddelbar tilknytning til eksisterende bygninger, skal der altid foretages en konkret vurdering af de landskabelige konsekvenser.

Afgørelsens resultat

Et flertal på 6 ud af 10 medlemmer i Natur- og Miljøklagenævnet finder, at husstandsmøllen afgørende vil stride mod de landskabelige og naturmæssige hensyn, der skal varetages i det sårbare område. Flertallet vurderer, at hensynet til at beskytte det unikke landskab og de kulturhistoriske værdier omkring kirken vejer tungere end ansøgerens ønske om at opstille møllen.

Et mindretal på 4 medlemmer stemte for at stadfæste kommunens afgørelse.

På baggrund af flertallets afgørelse ændres kommunens tilladelse til et afslag. Afgørelsen er truffet i henhold til Planlovens § 58, stk. 1.