Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse om afslag på etablering af modelflyveplads i landzone

Sagen omhandler en ansøgning om etablering af en modelflyveplads med græslandingsbane, klubhus og toiletbygning på en landbrugsejendom i Varde Kommune. Ansøgningen blev indsendt af en modelflyveklub, der ønskede at anvende et lejet areal på ca. 2,3 ha til formålet.

Ansøgningens indhold og placering

Modelflyvepladsen skulle omfatte en 240 meter lang græslandingsbane, et klubhus på 70 m² og en sanitetsbygning på 20 m². Den var planlagt ca. 100 meter fra Gulddalslund Plantage, som er kommunalt ejet og anvendes rekreativt. Klubben, med ca. 30 aktive medlemmer, forventede et overflyvningsareal på ca. 800 meter i radius, primært med motorflyvning nord og øst for pladsen. Derudover ønskede klubben mulighed for camping 4-5 weekender årligt, 2-3 stævner og en uges sommerlejr, dog uden kommercielt formål. Driftstider for forbrændingsmotorer var angivet til kl. 9-22 dagligt, med undtagelse af el- og svævemodeller.

Kommunens sagsbehandling

Varde Kommune behandlede sagen ad flere omgange fra 2012. Indledningsvis var der usikkerhed om støjberegninger, men nye beregninger viste en maksimal støjbelastning på 45 dB ved nærmeste nabo, hvilket er inden for grænserne for landzone. Kommunen foretog flere nabohøringer, hvor der indkom bekymringer vedrørende støj, værdiforringelse af ejendomme, skader på afgrøder, trafikgener, modstand mod camping og påvirkning af natur og dyreliv, især i relation til Gulddalslund Plantage. Sagen blev sat i bero, da ejendomsejeren trak sit tilsagn tilbage, men blev genoptaget i 2013. Varde Kommune meddelte den 28. juni 2013 afslag på ansøgningen med henvisning til, at etableringen af modelflyvepladsen ikke var forenelig med de mange udviklingsønsker i området, herunder Gulddalslund Plantages funktion som skoleskov og rekreativt område.

Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet

Ansøger påklagede afgørelsen til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagen anførte, at afslaget var usagligt og i strid med forvaltningsretlige principper om saglighed, lighed og proportionalitet. Ansøger henviste til tidligere praksis om at fremme friluftsaktiviteter og kritiserede kommunens indblanding i lejeforholdet. Det blev fremhævet, at støj fra modelflyvepladsen ville være begrænset og ikke væsentligt forstyrre Gulddalslund Plantage, især sammenlignet med landbrugsmaskiner. Ansøger mente, at påstanden om uforenelighed med plantagen var usaglig, og at et totalt afslag var uforholdsmæssigt. Varde Kommune fastholdt sin afgørelse og argumenterede for, at modelflyvepladsen ikke tilgodeså offentligheden, men en begrænset personkreds, og at den ville stride mod planlægningsmæssige og landskabelige hensyn i et udpeget større uforstyrret landskab.

Natur- og Miljøklagenævnet stadfæstede Varde Kommunes afgørelse om afslag på etablering af modelflyvepladsen. Afgørelsen blev truffet efter en samlet vurdering i henhold til Planlovens § 35, stk. 1, der regulerer tilladelser i landzone.

Nævnets vurderingsgrundlag

Nævnet lagde vægt på de planlægningsmæssige og landskabelige hensyn, som skal varetages ved administrationen af landzonebestemmelserne. Dette inkluderer formålet om at sikre landskabelige hensyn, overensstemmelse med kommuneplanlægning og at hindre spredt og uplanlagt bebyggelse i det åbne land. Der blev også taget hensyn til, om det ansøgte ville påføre naboerne urimelige gener, samt hvilken betydning afgørelsen kunne få for fremtidige lignende sager.

Konklusion og begrundelse

Natur- og Miljøklagenævnet fandt ikke grundlag for at tilsidesætte Varde Kommunes vurdering. Nævnet lagde vægt på følgende:

• Landskabelige hensyn: Området fremstår uforstyrret med spredt bebyggelse og få tekniske anlæg. En modelflyveplads med den ansøgte placering ville have en negativ indflydelse på landskabet.
• Spredt bebyggelse: De ansøgte bygninger (klubhus og sanitetsbygning) samt campingaktiviteter udgjorde en ikke uvæsentlig bygningsmasse, hvilket strider mod formålet om at hindre spredt bebyggelse i det åbne land.
• Rekreative interesser: Hensynet til de almene rekreative interesser, der knytter sig til den offentligt tilgængelige Gulddalslund Plantage, vejede tungt.

Nævnet bemærkede, at selvom modelflyvepladsens støjbelastninger måtte vurderes at være overholdt, kunne dette ikke ændre ved afgørelsen. Ligeledes kunne kommunens tidligere positive tilkendegivelser ikke give ansøger en berettiget forventning om en tilladelse, da forvaltningen og udvalget ikke er bundet af tidligere standpunkter. Klagerens øvrige anbringender førte ikke til et andet resultat. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Natur- og Miljøklagenævnet § 17. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Planlovens § 62.