Landzonetilladelse til Park Golfbane og vincafé m.m. ved Dreslette ophævet

Sagen omhandler Assens Kommunes landzonetilladelse til etablering af en Japansk Park Golfbane, indretning af produktionslokaler til vin, vinbutik, vincafé, lager og køkken samt afholdelse af seminarer i eksisterende bebyggelse på en ejendom i Dreslette. Ejendommen er beliggende kystnært i et område, der i kommuneplanen er udpeget som større sammenhængende landskabsområde, særligt landskabeligt/geologisk beskyttelsesområde og biologisk interesseområde. Den ligger desuden inden for skovbyggelinje.

Projektets omfang og forventede konsekvenser

Ansøger har tilplantet en del af ejendommen med vinplanter og ønsker at indrette eksisterende landbrugsbygninger til vinproduktion, butik og café. Derudover planlægges afholdelse af mindst fem årlige seminarer med ca. 50 deltagere pr. gang. En central del af projektet er etableringen af en 3,5 ha stor Japansk Park Golfbane med 36 huller og 11 bunkers. Ansøger forventer op til 5.000 besøgende i sommerhalvåret, primært i weekender og juli. Park Golfbanen er også tænkt som en 'showbane' for et nyt firma, der vil etablere lignende baner i Danmark.

Kommuneplanens retningslinjer

Kommuneplanen indeholder specifikke retningslinjer for placering af ferie- og fritidsanlæg. Større turistanlæg med stor publikumstilstrømning bør generelt placeres i tilknytning til byer og i den kystnære zone kun i forbindelse med udpegede turistcentre. Golfbaner i den kystnære zone kræver konkret arealudpegning i kommuneplanen. Øvrige rekreative anlæg kan normalt ikke placeres i særlige kulturhistoriske og landskabelige/geologiske beskyttelsesområder eller sammenhængende landskabsområder, og landzonetilladelse kan være problematisk i den kystnære zone og biologiske interesseområder.

Kommunens vurdering og klagen

Assens Kommune vurderede, at projektet var af underordnet betydning i forhold til nationale planlægningsinteresser i kystområderne og ikke væsentligt i forhold til landskabet eller biologiske interesser. Kommunen lagde vægt på, at vinproduktion og café indrettes i eksisterende bygninger, og at golfbanens anlægsarbejde var begrænset. Kommunen meddelte landzonetilladelse med vilkår om parkering på egen grund og tilbageførsel af arealer til landbrugsdrift ved ophør.

Danmarks Naturfredningsforening (DN) klagede over afgørelsen. DN anførte, at ejendommens placering midt i en fredskov med dårlige adgangsveje var uegnet for en virksomhed med op til 5.000 besøgende, da den øgede trafik ville forstyrre skovens dyreliv. DN mente, at den ændrede anvendelse ikke harmonerede med omgivelserne og intet havde med jordbrug at gøre, og at kommuneplanen ikke gav mulighed for at placere en sådan aktivitet på stedet. Ansøger afviste, at trafikken ville være forstyrrende, og fremhævede projektets positive bidrag til kommunens mål om friluftsliv og turismeudvikling.

Natur- og Miljøklagenævnet har behandlet sagen i henhold til Planloven § 58, stk. 1, nr. 1 og Planloven § 35, stk. 1.

Nævnets vurdering af lokalplanpligt

Nævnet vurderede, om projektet udløste lokalplanpligt i henhold til Planloven § 13, stk. 2. Ved denne vurdering lægges der vægt på, om foranstaltningen vil medføre en væsentlig ændring i det bestående miljø, herunder projektets omfang og dets visuelle, funktionelle og miljømæssige konsekvenser i forhold til områdets karakter. En væsentlig ændret anvendelse af bebyggelse eller ubebyggede arealer udløser lokalplanpligt i samme omfang som nybyggeri.

Flertallets afgørelse

Et flertal på 8 af nævnets medlemmer fandt, at projektet var lokalplanpligtigt. På trods af de begrænsede byggearbejder ville en gennemførelse af projektet i det landskabelige beskyttelsesområde medføre en så væsentlig ændring af det bestående miljø, at etablering af et sådant oplevelsesanlæg bør ske efter en nærmere planlægning. Flertallet lagde vægt på:

• Parkgolfbanens størrelse på 3,5 ha.
• De ugunstige tilkørselsforhold.
• Det forventede antal besøgende til både golfbanen, vinbutikken, vincaféen og seminarerne, som ville bevirke, at lokalsamfundet ændrer karakter.

Projektet kunne ikke anses for at høre under kommuneplanens punkt 4.4.5 om egentlige golfbaner, men derimod under punkt 4.4.6 om øvrige rekreative anlæg, som normalt ikke kan placeres i særlige landskabelige/geologiske beskyttelsesområder, og hvor landzonetilladelse kan være problematisk i kystnærhedszonen, sammenhængende landskabsområder og biologiske interesseområder.

Mindretallets holdning og den endelige afgørelse

Et mindretal (Ole Pilgaard Andersen og Troels Christensen) stemte for at stadfæste kommunens afgørelse. I overensstemmelse med flertallets stemmeafgivning ophævede Natur- og Miljøklagenævnet Assens Kommunes afgørelse af 23. januar 2013 om landzonetilladelse til det ansøgte projekt.