Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse om landzonetilladelse til motorcykelklubaktiviteter i Aalborg Kommune

Sagen omhandler en ejendom i landzone i Aalborg Kommune, der oprindeligt blev anvendt af en idrætsforening til udendørs gymnastik og håndbold fra 1949, og senere af en schæferhundeklub indtil 2003. Siden 2008 har ejendommen været udlejet til en motorcykelklub.

Kommunens oprindelige afslag og naboernes indsigelser

Aalborg Kommune meddelte i 2010 afslag på en lovliggørende landzonetilladelse til motorcykelklubben. Kommunen vurderede, at der var tale om en ændret anvendelse, som var i strid med planlægningsmæssige og landskabelige hensyn. Naboer til ejendommen klagede over intensiveret brug, støj, øget trafik og afholdelse af store motorcykeltræf med teltslagning, bål og høj musik. De fremhævede områdets naturskønne beliggenhed og fredningsstatus.

Naturklagenævnets første afgørelse og genoptagelse

Naturklagenævnet ophævede i 2010 kommunens afslag, idet de fandt, at motorcykelklubbens aktiviteter ikke var væsensforskellige fra sædvanlige foreningsaktiviteter og derfor var umiddelbart tilladt efter landzonebestemmelserne. Nævnets afgørelse blev dog indbragt for Retten i Aalborg af naboerne, som gjorde gældende, at retten til at udnytte ejendommen til foreningsmæssige aktiviteter var bortfaldet efter Planlovens § 56, stk. 2, da ejendommen angiveligt ikke havde været udnyttet i tre på hinanden følgende år (2003-2008). På baggrund af disse nye oplysninger genoptog Natur- og Miljøklagenævnet sagen.

Modstridende oplysninger om ejendommens brug

Under genoptagelsessagen opstod der modstridende oplysninger om ejendommens anvendelse i perioden 2003-2008. Idrætsforeningens advokat fastholdt, at ejendommen var blevet brugt til interne møder, seminarer, teambuilding og løbende renovering. Naboernes advokat bestred dette og henviste til manglende vand- og elforbrug samt ejendommens forfaldne stand i 2008 som bevis på manglende aktivitet. Naboerne påpegede også, at en motorcykelklub medfører væsentligt mere støj og trafik end en boldklub, og at den ikke passer ind i et naturskønt og fredet område.

Sagens hjemvisning og kommunens nye tilladelse

På grund af de nye oplysninger hjemviste Natur- og Miljøklagenævnet sagen til fornyet behandling i Aalborg Kommune for at vurdere kontinuitetsspørgsmålet. Nævnet ophævede samtidig både Naturklagenævnets og Aalborg Kommunes tidligere afgørelser. Aalborg Kommune meddelte herefter i 2012 en ny landzonetilladelse til genanvendelse af ejendommen til klubformål, idet de lagde vægt på bygningens og udearealets historiske anvendelse til klubformål. Kommunen tog dog ikke stilling til kontinuitetsspørgsmålet på grund af bevismangel.

Naboernes fornyede klage

Naboerne klagede igen til Natur- og Miljøklagenævnet og fastholdt, at den ændrede anvendelse var planlægningsmæssigt relevant og i strid med landzonebestemmelsernes hensyn til landskab, natur og rekreative værdier. De argumenterede for, at motorcykelklubbens aktiviteter medførte uacceptable støj- og genevirkninger, og at der ikke var et loft for klubbens vækst og aktivitetsomfang. De henviste til Planlovens § 35, stk. 1 og vejledningen om landzoneadministration, der sidestiller ændret anvendelse med opførelse af ny bebyggelse. De anførte desuden, at tilladelsen kun burde gælde den oprindelige bruger, ikke lejere.

Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter Planlovens § 58, stk. 1, nr. 1, jf. Planlovens § 35, stk. 1.

Vurdering af kontinuitetsspørgsmålet

Nævnet fandt det ikke påkrævet at tage stilling til spørgsmålet om kontinuitetsbrud, jf. Planlovens § 56, stk. 2, da Aalborg Kommune nu havde meddelt den nødvendige landzonetilladelse til motorcykelklubben.

Nævnets samlede vurdering og stadfæstelse

Efter en samlet vurdering fandt Natur- og Miljøklagenævnet ikke grundlag for at tilsidesætte Aalborg Kommunes skønsmæssige afgørelse. Nævnet lagde vægt på, at ejendommen tidligere havde været anvendt til klubaktiviteter, og at der ikke var afgørende forskel på de beskrevne klubaktiviteter for motorcykelklubben og sædvanlige klubaktiviteter til idrætsformål. Nævnet stadfæstede derfor Aalborg Kommunes afgørelse af 14. februar 2012 om landzonetilladelse til motorcykelklubaktiviteter på ejendommen [adresse1].

Endelighed og klagemuligheder

Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Natur- og Miljøklagenævnet § 17. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Planlovens § 62. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Natur- og Miljøklagenævnet § 9.