Bortfald af klage over tilladelse til råstofindvinding grundet lovændring

Danmarks Naturfredningsforening (DN) klagede den 18. december 2014 over Naturstyrelsens tilladelse til [virksomhed1] om en udvidet indvindingsmængde af råstoffer i fællesområde 548-AA Køge. DN mente, at den anvendte metode med stiksugning var miljømæssigt uforsvarlig, da den efterlod dybe huller og skabte iltfattige forhold, og krævede anvendelse af mere skånsomme metoder.

Sagen blev i første omgang afvist af Natur- og Miljøklagenævnet, men efter anmodning fra DN blev den genoptaget til realitetsbehandling den 26. maj 2015.

Ændringer i lovgivning og nye tilladelser

I mellemtiden blev der foretaget væsentlige ændringer i regelsættet for råstofindvinding på havet.

• Ny bekendtgørelse: Den 13. april 2015 udstedte Naturstyrelsen en bekendtgørelse, der ændrede vilkårene for fællesområde 548-AA Køge, herunder en forøgelse af den tilladte indvindingsmængde.
• Ny tilladelse (april 2015): På baggrund af den nye bekendtgørelse meddelte Naturstyrelsen den 15. april 2015 en ny tilladelse til [virksomhed1].
• Lovændring: En ny lov om ændring af bl.a. råstofloven trådte i kraft den 1. juli 2015. Formålet var at forenkle administrationen, således at fællesområder fremover skulle reguleres via tidsbegrænsede tilladelser i stedet for bekendtgørelser. Loven indeholdt en overgangsbestemmelse, som fastslog, at nye tilladelser, der erstattede de hidtidige, ikke kunne påklages til anden administrativ myndighed.
• Endelig tilladelse (december 2015): Efter en ny generel bekendtgørelse om råstofindvinding blev udstedt, meddelte Naturstyrelsen den 11. december 2015 en endelig, ny tilladelse til [virksomhed1]. Denne tilladelse erstattede og ophævede den tidligere tilladelse og var, med henvisning til lovændringen, ikke påklagelig.

Natur- og Miljøklagenævnet konstaterede, at den tilladelse fra 20. november 2014, som Danmarks Naturfredningsforening havde påklaget, ikke længere var gældende. Tilladelsen var blevet ophævet og erstattet af en ny tilladelse udstedt af Naturstyrelsen den 11. december 2015.

Retsgrundlaget for den nye tilladelse

Den nye tilladelse blev meddelt efter en ændring af råstofloven. Ifølge overgangsbestemmelsen i Lov om ændring af lov om råstoffer, lov om kystbeskyttelse og lov om havstrategi § 5, stk. 2, kan tilladelser, der erstatter tidligere tilladelser under det gamle regelsæt, ikke påklages til anden administrativ myndighed.

Da den påklagede tilladelse var erstattet af en ny, ikke-påklagelig tilladelse, havde klagen ikke længere et genstand. Natur- og Miljøklagenævnet anså derfor klagesagen for at være bortfaldet som uaktuel i henhold til Råstofloven § 26.