Ophævelse af miljøgodkendelse til kvægbrug på grund af uforenelighed med landskabelige værdier

Sagen omhandler Rebild Kommunes miljøgodkendelse af 29. april 2016 til etablering af et nyt kvægbrug på bar mark. Projektet omfattede en produktion på 1028 dyreenheder (DE) med to stalde på henholdsvis 8.037 m² og 7.614 m², to gyllebeholdere og diverse anlæg.

Danmarks Naturfredningsforening og en anden part påklagede afgørelsen. Klagerne anførte, at projektet havde industriel karakter, ville påvirke landskabet negativt gennem sin størrelse og omfattende terrænregulering, og at det var i strid med kommuneplanen.

Kommunens egen landskabelige vurdering

Rebild Kommune havde i sin egen sagsbehandling foretaget en grundig analyse af landskabet. Kommunen beskrev området som et sårbart og karakteristisk småbakket dødislandskab med mange vandhuller og en bebyggelsesstruktur koncentreret i landsbyer. Kommunens vurdering konkluderede, at projektet:

• Ville bryde med den eksisterende bebyggelsesstruktur og skala.
• Ville fremstå som et meget markant og dominerende byggeri på grund af sin placering højt i terrænet.
• Ville kræve omfattende terrænregulering, herunder opfyldning af et dødishul, hvilket ville udviske landskabskarakteren.
• Vanskeligt kunne tilpasses eller afskærmes med beplantning.

Trods konklusionen om, at projektet "ikke synes at være eller kunne blive foreneligt med de landskabelige interesser og værdier i området", valgte kommunen at meddele godkendelse. Begrundelsen var, at ansøgeren ikke ejede andre arealer, hvor projektet kunne placeres uden at komme i konflikt med lugt- eller ammoniakkrav. Kommunen fastsatte vilkår om bl.a. bygningsrækkefølge og beplantning for at tilpasse projektet.

Miljø- og Fødevareklagenævnet behandlede sagen efter de regler i husdyrbrugloven, der var gældende før lovændringen den 1. august 2017. Nævnet begrænsede sin prøvelse til spørgsmålet om projektets påvirkning af landskabet.

Nævnets vurdering af landskabspåvirkning

Nævnet lagde vægt på, at ved opførelse af byggeri på bar mark skal det sikres, at landskabelige værdier ikke tilsidesættes, jf. Husdyrbrugloven § 22, stk. 1. En godkendelse forudsætter desuden, at husdyrbruget kan drives uden at være uforeneligt med hensynet til omgivelserne, jf. Husdyrbrugloven § 19.

Nævnet var enig med Rebild Kommune i, at det ansøgte projekt var af "industriel karakter" på grund af dets dimensioner og kapacitet. Nævnet tilsluttede sig fuldt ud kommunens egen detaljerede analyse, som konkluderede, at projektet var uforeneligt med de landskabelige interesser og værdier i området.

Nævnet fandt, at når kommunens egen faglige vurdering så klart påviste en væsentlig negativ og uoprettelig påvirkning af et sårbart og værdifuldt landskab, kunne der ikke meddeles godkendelse. Den omstændighed, at ansøger ikke havde andre placeringsmuligheder, kunne ikke begrunde en tilsidesættelse af de lovbestemte hensyn til landskabet.

Da det ikke var muligt at sikre, at de landskabelige værdier ikke blev tilsidesat, var betingelserne for en godkendelse ikke opfyldt. Ifølge Husdyrbrugloven § 31 skulle der derfor meddeles afslag.

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophævede på denne baggrund Rebild Kommunes afgørelse og hjemviste sagen til fornyet behandling.