Bekendtgørelse om Udvidet Producentansvar for Emballage: Sammenfatning af Høringssvar og Centrale Elementer

Sammenfatning af Høring over Bekendtgørelse om Udvidet Producentansvar for Emballage

Denne bekendtgørelse implementerer udvidet producentansvar for emballage i dansk lovgivning. Den omfatter en række bestemmelser, der har til formål at øge genanvendelsen af emballageaffald og reducere miljøbelastningen. Bekendtgørelsen omfatter både husholdnings- og erhvervsemballage og fastsætter krav til emballagens sammensætning, muligheder for genbrug og nyttiggørelse.

Centrale Elementer i Bekendtgørelsen:

• Overdragelse af Affald: Kommuner skal overdrage indsamlet emballageaffald til producenter eller kollektive ordninger.
• Finansieringsansvar: Producenterne skal finansiere indsamling, transport og behandling af emballageaffald.
• Miljøgraduerede Bidrag: Der indføres miljøgraduerede bidrag for at fremme mere miljøvenlig emballage.
• Genanvendelsesmål: Der er fastsat mål for reel genanvendelse af forskellige emballagematerialer.
• Kollektive Ordninger: Kollektive ordninger får en central rolle i håndteringen af producentansvaret.
• Gebyrer: Der indføres gebyrer for at dække administration og tilsyn med ordningen.
• Overvågning: Forsyningstilsynet får til opgave at overvåge kommunale producentgebyrer.
• Overgangsordninger: Der er fastsat overgangsordninger for kommunale kontrakter om affaldsbehandling.

Høringssvar og Justeringer:

Bekendtgørelsen har været i ekstern høring, og der er modtaget en række høringssvar fra organisationer og virksomheder. De væsentligste emner i høringssvarene omfatter:

• Ikrafttrædelse: Flere parter har opfordret til at udskyde betalingen for producentansvaret til 1. januar 2026, men Miljøministeriet fastholder opstartsdatoen 1. oktober 2025.
• Administrative Byrder: Der er udtrykt bekymring for de administrative byrder, som producentansvaret medfører, og der er opfordret til at reducere kompleksiteten i samarbejdet mellem kollektive ordninger og kommuner.
• Definitioner: Der er behov for præcisering af definitioner, herunder begreberne 'markedsføring', 'tilgængeliggørelse' og 'genbrugsemballage'.
• Tildelingsordninger: Der er forskellige synspunkter på tildelingsperiodens længde og frister for afgørelser, samt ønsker til hensyn, der skal indgå i tildelingerne.
• Fordelingsnøgler: Der er usikkerhed om fordelingsnøglerne for emballageaffald og ikke-emballageaffald, og der er opfordret til en kritisk gennemgang af disse.
• Sikkerhedsstillelse: Der er udtrykt bekymring for de foreslåede bestemmelser om sikkerhedsstillelse, og der er foreslået alternative løsninger.
• Miljøgraduerede Bidrag: Der er forskellige synspunkter på modellen for miljøgraduerede bidrag, herunder den fastsatte meromkostning på 35 procent.

Konsekvenser for Danske Aktører:

• Producenter: Vil opleve nye økonomiske omkostninger, men borgernes affaldsgebyrer forventes reduceret.
• Kommuner: Får nye opgaver i forbindelse med overdragelse af affald og fastsættelse af producentgebyrer.
• Kollektive Ordninger: Får en central rolle i administrationen af producentansvaret og skal sikre høj reel genanvendelse.
• Affaldsproducerende Virksomheder: Kan anmode producenter om betaling for håndtering af erhvervsemballageaffald.

Relevant Lovgivning:

Bekendtgørelsen udmønter krav i emballagedirektivet og affaldsdirektivet og er udmøntet i overensstemmelse med de generelle minimumskrav til udvidede producentansvarsordninger i artikel 8 og 8 a i affaldsdirektivet (direktiv 2018/851/EU). Tilsynsbestemmelser ved dette i §§ 108-111 implementerer markedsovervågningsforordningen.