Artikel 63 i direktiv 2014/24: National lovgivning om fremlæggelse af dokumentation for underentreprenørs egnethed

Sagen omhandler en anmodning om præjudiciel afgørelse fra Portugal vedrørende fortolkningen af artikel 63 i direktiv 2014/24/EU om offentlige udbud. Ambisig anfægtede sin udelukkelse fra en udbudsprocedure, idet Fundação do Desporto krævede dokumentation for en underentreprenørs egnethed allerede ved tilbudsafgivelsen. Ambisig mente, at det var tilstrækkeligt at fremlægge dokumentationen efter kontraktens tildeling, som det er fastsat i portugisisk lov.

Det centrale spørgsmål er, om EU-retten tillader national lovgivning, der udskyder fremlæggelsen af dokumentation for en underentreprenørs egnethed til efter kontraktens tildeling.

Domstolen skulle tage stilling til, om artikel 63 i direktiv 2014/24/EU er til hinder for en national lovgivning, der tillader, at en økonomisk aktør først efter tildelingen af en offentlig kontrakt skal fremlægge dokumentation for egnethed og tilsagn fra en enhed, aktøren baserer sig på.

Parternes argumenter

• Ambisig argumenterede for, at det ikke var forpligtet til at fremlægge underentreprenørens tilsagn ved tilbudsafgivelsen.
• Fundação do Desporto mente, at Ambisig skulle have fremlagt dokumentationen allerede ved tilbudsafgivelsen.

Den forelæggende rets spørgsmål

Er det foreneligt med EU-retten, særligt artikel 63 i direktiv 2014/24, at national ret tillader, at dokumentation for en underentreprenørs egnethed først kræves efter kontraktens tildeling?

Afgørelse

Domstolen fastslår, at artikel 63 i direktiv 2014/24/EU sammenholdt med artikel 59 og betragtning 84, skal fortolkes således, at den er til hinder for national lovgivning, der kræver, at en økonomisk aktør, som vil basere sig på en anden enheds kapacitet for at gennemføre en offentlig kontrakt, først skal fremlægge dokumentation for denne enheds egnethed og tilsagn efter kontraktens tildeling.

Begrundelse

Domstolen begrunder afgørelsen med, at direktivet giver en økonomisk aktør ret til at basere sig på andre enheders kapacitet. Den økonomiske aktør skal godtgøre, at den råder over de nødvendige ressourcer, f.eks. ved at fremlægge et tilsagn fra de pågældende enheder. Den ordregivende myndighed skal kontrollere, om disse enheder opfylder udvælgelseskriterierne og om der foreligger udelukkelsesgrunde. Denne kontrol skal kunne udføres inden kontraktens tildeling. Betragtning 84 understreger, at man bør undgå at opfordre ansøgere til at deltage, som senere viser sig ude af stand til at fremlægge de nødvendige dokumenter i tildelingsfasen.

Centrale EU-retlige principper

• Udnyttelse af andre enheders kapacitet: Artikel 63 i direktiv 2014/24/EU giver økonomiske aktører ret til at basere sig på andre enheders kapacitet for at opfylde kravene i en offentlig kontrakt.
• Godtgørelse af nødvendige ressourcer: En økonomisk aktør skal kunne godtgøre over for den ordregivende myndighed, at den råder over de nødvendige ressourcer, hvilket kan ske ved fremlæggelse af tilsagn fra de enheder, hvis kapacitet aktøren baserer sig på.
• Kontrol af udvælgelseskriterier og udelukkelsesgrunde: Den ordregivende myndighed er forpligtet til at kontrollere, at de enheder, hvis kapacitet den økonomiske aktør baserer sig på, opfylder de relevante udvælgelseskriterier, og at der ikke foreligger udelukkelsesgrunde.
• Tidspunkt for kontrol: Denne kontrol skal udføres inden tildelingen af kontrakten for at sikre, at kun kvalificerede ansøgere deltager i udbudsproceduren.