Nationale brandsikkerhedskrav for CE-mærket udstyr

Sagen omhandler en anmodning om præjudiciel afgørelse fra den franske Conseil d’État vedrørende fortolkningen af direktiv 2006/42/EF om maskiner, direktiv 2014/35/EU om elektrisk materiel og direktiv 2014/68/EU om trykbærende udstyr. Sagen er anlagt af Syndicat Uniclima mod den franske indenrigsminister vedrørende lovligheden af en fransk bekendtgørelse, der stiller yderligere krav til sikkerheden i offentligt tilgængelige bygninger for udstyr, der anvender brandbare kølemidler, selvom udstyret er CE-mærket.

Den franske bekendtgørelse fastsætter, at udstyr med CE-mærkning, der anvender brandbare kølemidler, skal være hermetisk forseglet for at undgå yderligere sikkerhedskrav. Syndicat Uniclima argumenterer for, at dette krav er i strid med EU-retten, da det pålægger yderligere betingelser for udstyr, der allerede er godkendt i henhold til EU-direktiverne.

Conseil d’État spørger EU-Domstolen, om EU-direktiverne tillader medlemsstaterne at fastsætte yderligere sikkerhedskrav for udstyr, der er CE-mærket, især i forbindelse med brandsikkerhed i offentligt tilgængelige bygninger, og om sådanne krav kan begrundes med henvisning til brugen af brandbare kølemidler som alternativ til fluorholdige drivhusgasser i overensstemmelse med forordning nr. 517/2014.

Afgørelse

Domstolen fastslog, at artikel 3, stk. 2, i direktiv 2014/68, sammenholdt med direktivets artikel 2, nr. 31, og artikel 5, stk. 1, er til hinder for national lovgivning, der for at beskytte personers sundhed og sikkerhed mod brandfare i offentligt tilgængelige bygninger, stiller krav om, at trykbærende udstyr og enheder, der anvender brandbare kølemidler, skal opfylde betingelser, der ikke er nævnt blandt de væsentlige sikkerhedskrav i direktivet, selvom udstyret er CE-mærket.

Domstolen begrundede afgørelsen med, at CE-mærkningen attesterer, at udstyret overholder EU-harmoniseringens krav, og medlemsstaterne kan derfor ikke pålægge yderligere krav, der potentielt kan hindre den frie bevægelighed for varer. Artikel 3, stk. 2, tillader kun nationale krav for at beskytte personer under anvendelsen af udstyret, så længe det ikke kræver ændringer af selve udstyret.

Retslige principper

• Harmonisering og fri bevægelighed: EU-direktiver som 2006/42, 2014/35 og 2014/68 har til formål at harmonisere betingelserne for at udstyr med CE-mærkning kan gøres tilgængeligt på markedet, hvilket sikrer fri bevægelighed og et højt sikkerhedsniveau.
• CE-mærkningens betydning: CE-mærkningen angiver, at udstyret overholder EU's harmoniseringslovgivning og medlemsstaterne kan som udgangspunkt ikke pålægge yderligere krav.
• Beskyttelsesniveau: Medlemsstaterne kan stille krav for at sikre beskyttelsen af personer under anvendelsen af udstyret, men kun så længe det ikke kræver ændringer af selve udstyret og ikke udgør en handelshindring.
• Beskyttelsesprocedure: Artikel 40 og 41 i direktiv 2014/68 giver medlemsstaterne mulighed for at vedtage foranstaltninger vedrørende CE-mærket udstyr, hvis der identificeres mangler eller risici, men dette skal ske efter markedstilgængeliggørelsen og via underretning til Kommissionen.

Centrale EU-retlige principper

• Harmonisering af lovgivning: Direktiv 2006/42/EF, direktiv 2014/35/EU og direktiv 2014/68/EU harmoniserer medlemsstaternes lovgivning vedrørende maskiner, elektrisk udstyr og trykbærende udstyr for at sikre det indre markeds funktion.
• CE-mærkning: CE-mærkningen indikerer, at et produkt overholder EU's sikkerhedsstandarder og giver adgang til det indre marked.
• Fri bevægelighed for varer: Medlemsstaterne må ikke hindre tilgængeliggørelsen på markedet af udstyr, der overholder EU-direktiverne og er CE-mærket.
• National sikkerhed: Medlemsstaterne kan opretholde nationale bestemmelser for at beskytte personers sikkerhed, men disse må ikke ændre eller skærpe kravene til CE-mærket udstyr.
• Forordning 517/2014: Forordningen om fluorholdige drivhusgasser fastsætter betingelser for markedsføring af produkter, der indeholder disse gasser, men regulerer ikke konstruktion eller overensstemmelsesvurdering af trykbærende udstyr.