Fortolkning af EU's emissionshandelssystem: Inklusion af sekundære enheder og beregning af gratistildeling af emissionskvoter

Sagen omhandler en anmodning om præjudiciel afgørelse fra Verwaltungsgericht Berlin vedrørende fortolkningen af direktiv 2003/87/EF om handel med kvoter for drivhusgasemissioner.

• Parter: Energieversorgungscenter Dresden-Wilschdorf GmbH & Co. KG (EDW) mod Bundesrepublik Deutschland.
• Baggrund: EDW driver et kraftvarmeværk med tilhørende absorptionskølemaskiner, der leverer kulde til en halvlederfabrik (Global Foundries). EDW ansøgte om gratistildeling af emissionskvoter, men den tyske myndighed (DEHSt) reducerede tildelingen.
• Centrale spørgsmål: Er det foreneligt med EU-retten at inkludere sekundære enheder (kølemaskiner) uden drivhusgasemissioner i et anlæg under ETS? Hvordan beregnes den korrigerede tildelingskvote for varme importeret fra anlæg uden for ETS? Vedrører en varmeproces en sektor med carbon leakage-risiko, når varmen bruges til at producere kulde, der forbruges af en virksomhed i en sådan sektor?
• EDW's argumenter: EDW argumenterede for en højere gratistildeling af emissionskvoter, idet de anførte, at kølemaskinerne burde inkluderes i beregningen, og at de burde drage fordel af reglerne om carbon leakage.
• Den tyske regerings argumenter: Den tyske regering argumenterede for, at den nationale lovgivning korrekt implementerede EU-retten, og at DEHSt's afgørelse var korrekt.
• Domstolens vurdering: Domstolen fastslår, at sekundære enheder uden emissioner kan inkluderes, hvis de opfylder visse kriterier. Den korrigerede tildelingskvote skal beregnes på baggrund af en samlet tilgang til varmestrømmene. Endelig fastslår domstolen, at varmeforbruget til kuldeproduktion ikke vedrører en sektor med carbon leakage-risiko, medmindre varmen forbruges direkte i denne sektor.

Afgørelse

Domstolen fastslog:

• Artikel 2, stk. 1, og artikel 3, litra e), i direktiv 2003/87 tillader, at nationale regler medregner sekundære enheder uden drivhusgasudledning inden for et anlæg underlagt EU's emissionshandelssystem (ETS), hvis de opfylder kriterierne i direktivets artikel 3, litra e), herunder at de kan påvirke emissioner og forurening af drivhusgasser listet i bilag II.
• Den korrigerede tildelingskvote i Kommissionens dataindsamlingsskabelon, jf. artikel 7, stk. 5, i afgørelse 2011/278, er en enkelt kvote, der beregnes og anvendes samlet for varmestrømme fra en varmebenchmarket delinstallation, selvom importeret varme kan spores til en bestemt strøm.
• Artikel 6, stk. 1, tredje afsnit, i afgørelse 2011/278, fortolkes således, at en proces i en varmebenchmarket delinstallation ikke vedrører en sektor med carbon leakage-risiko, når processen er varmeforbrug til kuldeproduktion, der eksporteres til en enhed uden for ETS, selvom denne enhed er i en sektor med carbon leakage-risiko, da varmen ikke forbruges i denne enhed.

Retlige Principper

• Definition af 'anlæg': Domstolen præciserer, at sekundære enheder kan inkluderes i et anlæg under ETS, hvis de har en teknisk forbindelse og kan påvirke emissioner.
• Anvendelsesområde for ETS: ETS omfatter kun aktiviteter, der genererer emissioner af drivhusgasser listet i bilag II til direktiv 2003/87.
• Fortolkning af 'emissioner og forurening': Begrebet begrænses til drivhusgasser omfattet af direktivet, hvilket udelukker f.eks. støjemissioner.
• Gratistildeling af kvoter: Tildeling sker på baggrund af en helhedsvurdering af varmestrømme, ikke en isoleret vurdering af enkelte strømme.
• Carbon leakage: For at være omfattet af undtagelsen vedrørende carbon leakage, skal den eksporterede varme forbruges af en enhed i en sektor med carbon leakage-risiko.

Domstolen understreger vigtigheden af at fremme energieffektivitet og reduktion af drivhusgasemissioner gennem en korrekt fortolkning af ETS-direktivet og relaterede afgørelser.