Direkte virkning af tilbagesendelsesdirektivet ved ulovligt ophold og national begunstigende lovgivning

Sagen omhandler en anmodning om præjudiciel afgørelse fra Tribunal Superior de Justicia de Castilla-La Mancha i Spanien vedrørende fortolkningen af direktiv 2008/115/EF om tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold.

MO, en colombiansk statsborger, blev pålagt en udsendelsesafgørelse af Subdelegación del Gobierno en Toledo på grund af ulovligt ophold i Spanien. MO appellerede afgørelsen, og den forelæggende ret stillede spørgsmål om, hvorvidt spansk lovgivning, der tillader enten bøde eller udsendelse (sidstnævnte kun ved skærpende omstændigheder), er forenelig med direktivet.

Den forelæggende ret ønskede at vide, om dom af 23. april 2015, Zaizoune (C-38/14), indebærer, at spanske myndigheder direkte kan anvende direktivet til skade for en tredjelandsstatsborger ved at tilsidesætte mere gunstige nationale bestemmelser.

Domstolen fastslår, at direktivet ikke tillader, at nationale myndigheder direkte anvender direktivets bestemmelser til at træffe en afgørelse om tilbagesendelse uden skærpende omstændigheder, når national lovgivning foreskriver enten bøde eller udsendelse, og udsendelse kun er tilladt ved skærpende omstændigheder.

Afgørelse

Domstolen fastslår, at direktiv 2008/115 skal fortolkes således, at en national lovgivning, der giver mulighed for enten bøde eller udsendelse af en tredjelandsstatsborger med ulovligt ophold, hvor udsendelse kun kan ske ved skærpende omstændigheder, ikke tillader den nationale myndighed direkte at anvende direktivets bestemmelser til at træffe en afgørelse om tilbagesendelse uden sådanne skærpende omstændigheder.

Retlige Principper

• Direktivets Direkte Virkning: Domstolen bekræfter, at et direktiv ikke i sig selv kan skabe forpligtelser for private, og en medlemsstat kan ikke påberåbe sig en direktivbestemmelse over for private.
• Fortolkningspligt: Nationale domstole er forpligtet til at fortolke national ret i lyset af direktivets ordlyd og formål, så vidt muligt.
• Effektiv Virkning (Effet Utile): National lovgivning må ikke hindre anvendelsen af EU-rettens fælles standarder og procedurer eller forsinke tilbagesendelsen, da dette vil skade direktivets effektive virkning.
• Forrangsprincippet: EU-retten har forrang over national ret. Nationale domstole skal tilsidesætte nationale bestemmelser, der er i strid med EU-retten.
• Det strafferetlige legalitetsprincip: Grænserne for fortolkningen af direktiver skal respektere det strafferetlige legalitetsprincip, især når det fører til en skærpelse af strafansvaret.