Manglende angivelse af arbejdskraftomkostninger i offentligt udbud

Sagen omhandler en anmodning om præjudiciel afgørelse fra Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio vedrørende fortolkningen af direktiv 2014/24/EU om offentlige udbud og de EU-retlige principper inden for offentlige kontrakter.

Lavorgna Srl anfægtede tildelingen af en offentlig kontrakt til Gea Srl af Comune di Montelanico, Comune di Supino, Comune di Sgurgola og Comune di Trivigliano, fordi Gea Srl ikke særskilt havde angivet arbejdskraftomkostningerne i sit bud, hvilket var et krav ifølge italiensk lov.

Den forelæggende ret ønskede at vide, om de EU-retlige principper om retssikkerhed, ligebehandling og gennemsigtighed er til hinder for en national lovgivning, der automatisk udelukker en tilbudsgiver, som ikke særskilt har angivet arbejdskraftomkostningerne, uden mulighed for at supplere oplysningerne, selvom kravet ikke var specificeret i udbudsmaterialet.

Domstolen bemærkede, at ligebehandlings- og gennemsigtighedsprincipperne tilsiger, at tilbudsgivere skal have lige muligheder, og at alle betingelser skal være klare og utvetydige. Domstolen fastslog, at medlemsstaterne har en vis beføjelse til at begrænse muligheden for at supplere ufuldstændig dokumentation, men at dette skal ske under overholdelse af de grundlæggende EU-retlige principper.

Afgørelse

Domstolen fastslog, at retssikkerhedsprincippet, ligebehandlingsprincippet og princippet om gennemsigtighed i direktiv 2014/24/EU ikke er til hinder for national lovgivning, der medfører udelukkelse af en tilbudsgiver, hvis arbejdskraftomkostninger ikke er særskilt angivet i et offentligt udbud, selvom dette krav ikke er specificeret i udbudsmaterialet, forudsat at kravet og udelukkelsesmuligheden er klart fastsat i national lovgivning.

Dog skal princippet om gennemsigtighed og proportionalitetsprincippet fortolkes således, at tilbudsgivere skal have mulighed for at rette deres situation, hvis udbudsmaterialet forhindrer dem i at angive omkostningerne særskilt, og overholde de nationale forpligtelser inden for en fastsat frist.

Retlige Principper

• Ligebehandlingsprincippet: Tilbudsgivere skal have lige muligheder ved udformning af deres bud.
• Gennemsigtighedsprincippet: Alle betingelser i udbudsproceduren skal være klare, præcise og utvetydige.
• Retssikkerhedsprincippet: Økonomiske aktører bør ikke udelukkes fra en udbudsprocedure, hvis de ikke overholder en forpligtelse, der ikke udtrykkeligt fremgår af udbudsdokumenterne eller national lov.
• Proportionalitetsprincippet: Nationale lovgivninger vedrørende udbudsprocedurer må ikke gå ud over, hvad der er nødvendigt for at nå målet.

Domstolen understregede, at medlemsstaterne har en vis beføjelse til at begrænse muligheden for at supplere ufuldstændig dokumentation, men at dette skal ske under overholdelse af de grundlæggende EU-retlige principper.