Bevaring af stengrave som landskabstræk i landbrugsarealer: Fortolkning af EU's regler om krydsoverensstemmelse

Sagen omhandler en estisk landbrugers nedsatte landbrugsstøtte, fordi han havde flyttet sten fra en stengrav på sin ejendom, hvilket blev anset for at være en overtrædelse af kravene om god landbrugs- og miljømæssig stand.

Sagen blev forelagt EU-Domstolen for en præjudiciel afgørelse.

Parter

• Argo Kalda Mardi talu: Sagsøger, den estiske landbruger.
• Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet (PRIA): Sagsøgte, det estiske landbrugsregister- og informationskontor.

Baggrund

• Landbrugeren havde søgt om arealbetaling og betaling for landbrugsmetoder, der gavnede klima og miljø.
• PRIA nedsatte betalingerne med 3%, da landbrugeren havde flyttet sten fra en stengrav, et arkæologisk monument, og fjernet buskads.
• PRIA mente, at landbrugeren havde tilsidesat forpligtelsen til at bevare et arkitektonisk monument, også uden for det areal, der var søgt støtte for.

Centrale Spørgsmål

1. Er et krav om at bevare stengrave foreneligt med artikel 93, stk. 1, og artikel 94 i forordning nr. 1306/2013 samt bilag II?
2. Skal kravene om god landbrugs- og miljømæssig stand opretholdes på hele landbrugsbedriften eller kun på det areal, der søges betaling for?

Argumenter

• Landbrugeren: Stengraven var ikke et gravsted, PRIA havde ikke kompetence til at afgøre det var et arkitektonisk monument, og handlingen var ikke vurderet korrekt. Arealet lå uden for det berørte landbrugsareal.
• PRIA: Landbrugeren var bekendt med forpligtelserne, den administrative retsakt var i overensstemmelse med gældende ret, og alle krav skulle opfyldes på hele landbrugsarealet.

Domstolens Betragtninger

• Medlemsstaterne har et vist skøn ved fastsættelsen af krav til god landbrugs- og miljømæssig stand.
• Begrebet "landskabstræk" kan omfatte kulturelle og historiske monumenter som stengrave.
• Forpligtelserne gælder for hele landbrugsbedriften for at sikre bæredygtigt landbrug og undgå omgåelse af reglerne.

Afgørelse

Domstolen fastslår:

1. Artikel 93, stk. 1, og artikel 94 samt bilag II i forordning nr. 1306/2013 fortolkes således, at de ikke er til hinder for, at en medlemsstat som standard vedrørende god landbrugs- og miljømæssig stand pålægger at bevare stengrave på et landbrugsareal. Flytning af disse grave kan medføre tilsidesættelse af standarden og dermed nedsættelse af betalinger til landbrugeren.
2. Artikel 72, stk. 1, litra a, artikel 91, stk. 1 og 2, artikel 93, stk. 1, og artikel 94 i forordning nr. 1306/2013 samt artikel 4, stk. 1, litra b, c og e, i forordning nr. 1307/2013 fortolkes således, at forpligtelser vedrørende god landbrugs- og miljømæssig stand skal overholdes på hele landbrugsbedriften, ikke kun på det areal, der søges betaling for.

Retlige Principper

• Krydsoverensstemmelse: Reglerne om krydsoverensstemmelse omfatter lovgivningsbestemte forvaltningskrav og standarder for god landbrugs- og miljømæssig stand.
• Medlemsstaternes Skøn: Medlemsstaterne har et vist skøn ved fastsættelsen af konkrete krav, men skal overholde rammerne i bilag II til forordning 1306/2013.
• God Landbrugs- og Miljømæssig Stand: Dette udtryk giver medlemsstaterne mulighed for at vedtage standarder med miljømæssige formål.
• Landskabstræk: Begrebet omfatter fysiske bestanddele af miljøet, og bevarelse af disse skal bidrage til deres beskyttelse.
• Forpligtelsens Omfang: Forpligtelser vedrørende god landbrugs- og miljømæssig stand gælder for hele landbrugsbedriften, uanset om der ansøges om støtte for et specifikt areal.