Offentlige udbud: Afgrænsning af ansættelseskontrakter fra udbudspligtige tjenesteydelser

Sagen omhandler en anmodning om præjudiciel afgørelse fra Grækenland vedrørende fortolkningen af direktiv 2014/24 om offentlige udbud og direktiv 89/665 om klageprocedurer.

Anodiki Services EPE anfægtede beslutninger truffet af to græske hospitaler, GNA Evangelismos og GONK Agioi Anargyroi, om at indgå tidsbegrænsede ansættelseskontrakter for at dække deres behov for restauration, måltidslevering og rengøring. Anodiki Services mente, at disse kontrakter burde have været udbudt i henhold til direktiv 2014/24.

Den græske domstol forelagde spørgsmål om, hvorvidt disse ansættelseskontrakter falder ind under undtagelsen i artikel 10, litra g), i direktiv 2014/24, og om en beslutning om ikke at anvende udbudsprocedurer kan gøres til genstand for domstolsprøvelse.

De græske hospitaler argumenterede for, at kontrakterne var ansættelseskontrakter og derfor undtaget fra udbudspligten. Anodiki Services anførte, at kontrakterne reelt var tjenesteydelseskontrakter, der skulle have været udbudt.

Domstolen skulle tage stilling til, om tidsbegrænsede ansættelseskontrakter, indgået på baggrund af objektive kriterier, kan anses for "ansættelseskontrakter" i direktivets forstand, og om en beslutning om ikke at anvende udbud kan prøves.

Afgørelse

Domstolen fastslog:

• Artikel 10, litra g), i direktiv 2014/24 skal fortolkes således, at ansættelseskontrakter, herunder tidsbegrænsede individuelle ansættelseskontrakter, der indgås med personer udvalgt på baggrund af objektive kriterier (arbejdsløshedsperiode, erhvervserfaring, antal mindreårige børn), er omfattet af begrebet ansættelseskontrakter.
• Direktiv 2014/24, artikel 49 og 56 TEUF, ligebehandlingsprincippet, gennemsigtighedsprincippet, proportionalitetsprincippet samt artikel 16 og 52 i EU-chartret finder ikke anvendelse på en offentlig myndigheds beslutning om at indgå ansættelseskontrakter for at udføre opgaver af almen interesse.
• Artikel 1, stk. 1, i direktiv 89/665 skal fortolkes således, at en ordregivende myndigheds beslutning om at indgå ansættelseskontrakter uden udbudsprocedure, med den begrundelse at kontrakterne ikke er omfattet af direktiv 2014/24, kan gøres til genstand for klage af en økonomisk aktør med interesse i et udbud med samme genstand.

Retlige Principper

• Autonomi for medlemsstaterne: EU-retten forpligter ikke medlemsstaterne til at outsource tjenesteydelser, men tillader dem at organisere dem via ansættelseskontrakter.
• Definition af ansættelseskontrakt: En ansættelseskontrakt indebærer et arbejdsforhold, hvor en person udfører arbejde mod betaling og under en arbejdsgivers anvisninger.
• Klageadgang: En ordregivende myndigheds beslutning om ikke at anvende udbudsprocedurer kan gøres til genstand for domstolsprøvelse for at sikre overholdelse af EU-retten.
• Direktiv 2014/24's anvendelsesområde: Direktivet finder ikke anvendelse, når offentlige myndigheder selv udfører opgaver af almen interesse gennem egne ansatte.