Afledt opholdsret for familiemedlem til unionsborger: Betingelse om 'naturlig forlængelse' af indrejse

Sagen omhandler Erdem Deha Altiner, en tyrkisk statsborger, og Isabel Hanna Ravn, en dansk statsborger, og en tvist med Udlændingestyrelsen vedrørende Altiners ansøgning om opholdstilladelse i Danmark som familiemedlem til Ravn.

Isabel Hanna Ravn og hendes ægtefælle, Metin Altiner (Erdem Deha Altiners far), boede i Sverige fra 2012 til 2014. Erdem Deha Altiner besøgte dem i Sverige i kortere perioder. I 2014 vendte Ravn og Metin Altiner tilbage til Danmark. Erdem Deha Altiner indrejste i Danmark i 2015 og ansøgte om EU-opholdskort som familiemedlem til Ravn.

Udlændingestyrelsen afslog ansøgningen, da den ikke var indgivet i "naturlig forlængelse" af Ravns tilbagevenden til Danmark, hvilket er et krav ifølge dansk praksis (EU-orientering nr. 1/14).

Østre Landsret forelagde spørgsmålet for EU-Domstolen om, hvorvidt dette krav er foreneligt med EU-retten, særligt artikel 21 TEUF og direktiv 2004/38.

Den danske regering argumenterede for, at kravet om "naturlig forlængelse" er nødvendigt for at sikre, at der er en reel forbindelse mellem udøvelsen af retten til fri bevægelighed og ansøgningen om opholdstilladelse.

Erdem Deha Altiner og Isabel Hanna Ravn anførte, at kravet er i strid med EU-retten og hindrer den frie bevægelighed.

Afgørelse

Domstolen fastslog, at artikel 21, stk. 1, TEUF ikke er til hinder for en medlemsstats lovgivning, der betinger en tredjelandsstatsborgers afledte opholdsret af, at indrejsen eller ansøgningen om opholdskort sker i "naturlig forlængelse" af unionsborgerens tilbagevenden. Dog skal lovgivningen sikre, at der foretages en samlet vurdering af alle relevante forhold. Dette inkluderer forhold, der kan godtgøre, at familielivet, opbygget i værtsmedlemsstaten, fortsat består, selvom der er forløbet et tidsrum mellem unionsborgerens tilbagevenden og familiemedlemmets indrejse. Det er den forelæggende rets opgave at efterprøve disse forhold.

Retlige Principper

• Unionsborgeres rettigheder: Artikel 21 TEUF sikrer unionsborgere retten til at færdes og opholde sig frit på medlemsstaternes område.
• Direktiv 2004/38: Dette direktiv fastlægger betingelserne for udøvelse af retten til fri bevægelighed og ophold for unionsborgere og deres familiemedlemmer.
• Afledt opholdsret: En tredjelandsstatsborger, der er familiemedlem til en unionsborger, kan have en afledt opholdsret i den medlemsstat, hvor unionsborgeren er statsborger, hvis familielivet er opbygget eller konsolideret i en anden medlemsstat.
• Effektiv virkning: Den effektive virkning af unionsborgeres rettigheder kræver, at familielivet, der er etableret i en værtsmedlemsstat, kan fortsættes, når unionsborgeren vender tilbage til sin hjemstat.
• Analog anvendelse: Betingelserne for en afledt opholdsret bør ikke være strengere end dem, der er fastsat i direktiv 2004/38 for familiemedlemmer, der ledsager eller slutter sig til en unionsborger i en anden medlemsstat.
• Samlet vurdering: Nationale myndigheder skal foretage en samlet vurdering af alle relevante forhold, herunder tidsrummet mellem unionsborgerens tilbagevenden og familiemedlemmets indrejse, for at afgøre, om familielivet fortsat består.